生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

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1、一、關(guān)于環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的文章：1、建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制十七大報告在完善基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控體系中首次提出，要重視資源與環(huán)境保護(hù)的要求，即建立考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機(jī)制；實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。此舉旨在通過非行政化的方式解決資源與環(huán)境的瓶頸問題。????一、建立資源有償使用制度，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”????近十幾年中，我國工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，使石油消費量增長１００％、天然氣增長９２％、鋼增長１４３％、銅增長１８９％、鋁增長３８０％、鋅增長３１１％、十種有色金屬增長２７６％，資源不足成為突出的瓶

2、頸問題。２００３年我國成為世界第一煤炭消費大國和第二石油電力消費大國。同時，水資源、土地資源的缺口也在不斷增大。數(shù)量稀缺且分布不均的資源成為決定中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的“短板”。補(bǔ)足資源“短板”正是建立資源有償使用制度的現(xiàn)實意義所在。資源有償使用制度是指國家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位和個人支付相應(yīng)費用的一整套管理措施。它的理論基礎(chǔ)是公共物品理論和外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化理論。資源有償使用制度的實施重點應(yīng)該包括：????第一，建立真實反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境損害成本的價格機(jī)制。應(yīng)該按照維護(hù)自然資源可持續(xù)利用的原則要求，構(gòu)建合理的自然資源價格的差比價關(guān)系，正確地處理自然資源與資源產(chǎn)

3、品、可再生資源與不可再生資源、土地資源、水域資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等各種不同資源價格的差比價關(guān)系；糾正原有的不完全價格體系所造成的資源價格扭曲，將資源自身的價值、資源開采成本與使用資源造成的環(huán)境代價等均納入資源價格體系。通過完善資源價格體系結(jié)構(gòu)，為資源有償使用制度的實施提供體制保障。????第二，嚴(yán)格執(zhí)行資源開采權(quán)有償取得制度。石油、煤炭、天然氣和各種有色金屬等都是面臨枯竭的不可再生的寶貴資源，因此資源開采者必須向資源所有者——國家交納相應(yīng)的稅費以獲得開采權(quán)。應(yīng)徹底取消自然資源一級市場供給(行政無償出讓和有償出讓)的雙軌制，使企業(yè)通過招標(biāo)、拍賣等市場競爭手段公平地取得資源開采權(quán)。對于此前無

4、償或廉價占有資源開采權(quán)的企業(yè)均應(yīng)進(jìn)行清理。????第三，發(fā)揮財政職能，做好資源有償使用收入的管理工作。發(fā)揮財政的配置職能，形成合理的資源成本分?jǐn)倷C(jī)制，將資源自身價值及開采費用、開采資源造成的環(huán)境恢復(fù)費用、資源開采生產(chǎn)的安全費用等共同成本合理地分?jǐn)偟劫Y源開采、資源產(chǎn)品和產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條之中；發(fā)揮財政的調(diào)節(jié)職能，將資源有償使用的收入進(jìn)行有效的分配，在中央與地方按比例分成的基礎(chǔ)上，實行“?？顚Ｓ谩?；發(fā)揮財政的監(jiān)督職能，依據(jù)財經(jīng)制度促使使用資源的經(jīng)濟(jì)成分準(zhǔn)確、及時、足額地交納有關(guān)稅費，同時對造成資源有償收入的稅源和費源“跑冒漏損”現(xiàn)象進(jìn)行檢查驗證。?5.1-9,,services,andmaket

5、hecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve第四，加強(qiáng)資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。營造公平、公開、公正的資源市場環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、有序的資源初始配置機(jī)制和二級市場交易體系，建立政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的資源流轉(zhuǎn)運行機(jī)制，通過市場對資源的有序配置

6、，提高資源的利用效率，改變?nèi)藗兝门c消費資源的傳統(tǒng)方式，以資源的永續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。????二、健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)文明的制度體系????目前，我國每年因土地荒漠化而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)５４０億元；強(qiáng)沙塵暴天氣由上世紀(jì)５０年代的５次增加到９０年代的２３次；６００多座城市中有４００多座供水不足，被列為世界１３個貧水國之一；國內(nèi)七大江河水系中，劣五類水質(zhì)占４０．９％，城市地下水５０％受到污染；森林覆蓋率低于世界平均水平；大氣中二氧化硫的排放量高出國家二級標(biāo)準(zhǔn)６６．３％；全國年產(chǎn)垃圾以每年８％～１０％的速度遞增，２００多個城市出現(xiàn)垃圾圍城的局面。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式造成的生態(tài)

7、環(huán)境惡化的負(fù)效應(yīng)，已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十七大報告中提出的“生態(tài)文明”正是全黨全社會對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制便是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵市場主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境利用的不可