第二章公共政策與政策工具

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1、第二章公共政策與政策工具第一部分內(nèi)容講解第一節(jié)公共政策的含義、類型與功能1、公共政策的定義及含義（1）著名學(xué)者對公共政策概念的不同界定---艾斯頓：公共政策是政府機構(gòu)與周圍環(huán)境之間的關(guān)系；---戴伊：公共政策是一個政府選擇要做的任何事或者它選擇不去做的事情；---安德森：由政府機關(guān)和政府官員所制定的政策；---拉斯韋爾：公共政策是一種含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃；---伊斯頓：公共政策是對一個社會進(jìn)行的權(quán)威性的價值分配（側(cè)重于政策主體：艾斯頓、戴伊、安德森；側(cè)重于政策方案：拉斯韋爾；側(cè)重于政策結(jié)果：伊斯頓）（2）公共政策概念的

2、定義P119公共政策：是公共權(quán)力機關(guān)為了解決公共問題、實現(xiàn)公共目標(biāo)和公共利益，而經(jīng)過政治過程制定、選擇的方案?！鳎?）公共政策的內(nèi)涵---公共政策是決定、決策、對策、政策的一種特殊形態(tài)；---公共政策是由公共權(quán)力機關(guān)制定，因此具有強制性和權(quán)威性；---公共政策是經(jīng)過政治過程而擬定方案、優(yōu)化方案、最后選擇方案的結(jié)果；---公共政策的三大要素是：公共問題、公共目標(biāo)和公共利益；10---公共政策的實質(zhì)是對價值進(jìn)行的權(quán)威性的分配；---公共政策有積極形式和消極形式?！?、公共政策產(chǎn)生的初始條件（2010.4單選）P120---公共問題的

3、形成---公共決策機關(guān)的產(chǎn)生---公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)提醒：注意“公共政策產(chǎn)生的三要素”與“公共政策學(xué)的三要素”的區(qū)分。（公共政策產(chǎn)生的三要素：公共問題的形成、公共決策機關(guān)的產(chǎn)生、公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)。公共政策學(xué)的三要素：研究對象、研究方法、概念體系）3、從內(nèi)容特征劃分的政策類型P122-P132（1）根據(jù)政策體系中政策間是否存在涵蓋和衍生關(guān)系，劃分為：元政策、基本政策、部門政策---元政策：又叫總政策、總路線、總方針，在政策體系中具有統(tǒng)攝性，指導(dǎo)、規(guī)范其他各項政策。因此，元政策是關(guān)于政策的政策。---基本政策：針對某一社會領(lǐng)域或社

4、會生活的某個方面而制定，在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。---部門政策：又稱具體政策，是在某個特定部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準(zhǔn)則。10三者關(guān)系：元政策、基本政策、部門政策間具有涵蓋和衍生關(guān)系。元政策指導(dǎo)規(guī)范基本政策和部門政策，基本政策對部門政策起著全局性作用，部門政策具有具體性是對元政策和基本政策的具體化。此外，元政策、基本政策、部門政策之間的劃分具有相對性。（2）根據(jù)政策體系中各政策的時間效力和空間效力，可以劃分為：戰(zhàn)略（又稱宏觀決策）、策略、戰(zhàn)術(shù)（又稱微觀決策）（3）根據(jù)政策內(nèi)容的社會領(lǐng)域，可以劃分

5、為：---政治政策。其核心價值是：獲取、鞏固與增進(jìn)國家權(quán)力和維護(hù)統(tǒng)治階級的利益；---經(jīng)濟(jì)政策。其核心價值是：獲取最佳社會經(jīng)濟(jì)效益；---社會政策。其核心價值是：力求實現(xiàn)社會正義、社會公正、社會協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定；---教育、科技、文化政策（4）程序性政策與非程序性政策：根據(jù)政策制定時有無現(xiàn)成的規(guī)范和原則可遵循。（2012.4單選）程序性政策也叫“例行政策”、“常規(guī)政策”、“重復(fù)性政策”。（5）實質(zhì)性政策與程序性政策：根據(jù)政策是否改變客觀對象。（安德森）（6）物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策與符號性（象征性）政策：根據(jù)政策效果劃分。（安德森）

6、（7）分配性政策、再分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策：根據(jù)政策協(xié)調(diào)社會生活的方式劃分。（安德森）（8）零和博弈政策與非零和博弈政策：根據(jù)政策結(jié)果是雙贏還是一方所得為他方所失。10（9）初始政策與反饋政策：根據(jù)政策是初始制定還是對已有政策的調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分。（10）確定型政策、不確定型政策、風(fēng)險型政策與競爭型政策。（11）鼓勵性政策與限制性政策：根據(jù)政策制定者對政策對象行為選擇的范圍大小劃分。（12）積極性政策與消極性政策：根據(jù)政策主體是否行為劃分。（13）能動型政策與被動型政策：根據(jù)政策主體是通過預(yù)測提前制定政策還是問題已然

7、存在甚至很嚴(yán)重時再制定政策?！?、從形式特征劃分的政策類型P133（1）依照橫向形式特征劃分的政策類型簡答、選擇---立法決策：〇中國的人大決策：憲法、基本法律、其他法律、人大決定〇美國的國會決策：美國公共政策的基本形式是國會立法---國家元首決策：美國總統(tǒng)是最強有力的直接決策者，表現(xiàn)為：立法建議、立法否決、委托立法、外交決策、防務(wù)決策（2011.4多選）P136---行政決策：〇中國的行政決策：行政法規(guī)（以總理令的形式發(fā)布）；行政措施、決定、命令；部門規(guī)章（注：說法欠妥）（2011.7多選）P137〇美國的行政決策：美國聯(lián)邦行

8、政機構(gòu)的決策有：對國會立法和總統(tǒng)決策的解釋；制定規(guī)章條例；行政裁決---司法決策：〇中國的司法決策：中國的司法決策產(chǎn)生于最高司法機關(guān)的司法解釋10（在當(dāng)代中國，對憲法和法律的解釋權(quán)歸全國人大常委會）〇美國的司法決策：美國最高法院是公共政策的直接制定者，其司法決策