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1、環(huán)境資源法視野下的新水法
2、第1內(nèi)容顯示中 【內(nèi)容提要】水資源匱乏的壓力和《水法》存在的重大缺陷，構成了修訂《水法》的現(xiàn)實動因。新修訂的《水法》有許多重大的變化，這不僅表現(xiàn)在水資源單一國家所有權制度及有償使用等制度的確立，還表現(xiàn)在流域管理和區(qū)域管理相結合的管理模式的創(chuàng)新。不過，雖然新《水法》在立法理念和制度設計上都有了重大突破，但既有制度的許多弊病仍未革除殆盡，還存在著部門立法、操作性欠缺、立法技巧粗糙、定位不清、政府管理改革不夠等一系列問題?！娟P鍵詞】水資源、水法、水資源開發(fā)利用、水資源保護經(jīng)過全國人大常委會四次審議，并多次召開立法論證會后，2002
3、年8月29日，九屆全國人大常委會第29次會議最終審議通過了《中華人民共和國水法(修正案)》(以下簡稱新《水法》，新《水法》于2002年10月1日起施行。新《水法》的出臺，一方面的確體現(xiàn)了我國的立法工作中越來越濃厚的民主意識與科學態(tài)度，反映了中國法治建設的進步；另一方面，一部法律修正案經(jīng)過四次審議、反復論證，也充分表明了水資源立法本身事關國家社會經(jīng)濟生活與可持續(xù)發(fā)展的大局，情況復雜，利益平衡的難度大于其他法律。正是因為新《水法》較之于過去的《水法》有了一些重大的突破，并且這些突破關系到許多深層次的問題，才使得其立法過程更為艱難。雖然從環(huán)境資源立法的理想
4、角度審視，新《水法》在觀念與制度設計上還有諸多不足，但它畢竟在原有基礎上邁出了至關重要的步伐，為今后法律的進一步完善提供了良好的前提與廣闊的空間。因此，對新《水法》的認識不應僅僅只停留在其制度層面上，還應透過法律規(guī)范的文字表述，深入理解其可能會對中國環(huán)境資源立法以及其他立法帶來的新變化。一、新《水法》出臺的背景新《水法》對原《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)的修改是全面的，甚至是根本性的，這可以從統(tǒng)計數(shù)字中得到反映。總體框架：新《水法》由原《水法》的7章53條修改為8章82條。具體結構：新《水法》保留的章名有三個，即第一章《總則》、第六章《法
5、律責任》、第七章《附則》。修改的章名三個，即將原第二章《開發(fā)利用》修訂為第三章《水資源開發(fā)利用》；將原第三章《水、水域和水工程保護》修訂為第四章《水資源、水域和水工程的保護》；將原第四章《用水管理》修訂為第五章《水資源配置和節(jié)約使用》。增加了兩個章名，即第二章《水資源規(guī)劃》和第六章《水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查》。刪除了一章，即原第五章《防汛抗洪》。條文修改幅度：新《水法》完全保留的僅有2條2款(第16條第1款、第36條第2款)，修訂與完善40條61款，刪除16條23款，新增44條63款?？梢哉f，如此巨大的修改在中國法律修訂上史無前例。此次修改的幅度之
6、大、變動的條文之多十分罕見，許多修改都是革命性的，其工作量不亞于重新制定一部法律。且新《水法》在立法機關的審議過程也是史無前例的，從國務院形成法律草案到人大常委會的四次審議，每次都有激烈的觀念交鋒與涉及權力配置的劇烈沖突，為此召開了若干個座談會，最關鍵的時候全國人大常委會委托了法律委員會、環(huán)境資源委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會三個委員會共同舉行專家論證會。之所以如此大動干戈，既是我國水資源管理與保護嚴峻形勢的要求，也是水資源立法觀念與思想日益進步的表現(xiàn)，更是水資源立法關涉的利益重大、對中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的意義重大。(一)中國面臨巨大的水資源匱乏壓力一切生
7、命都離不開水。水資源是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活不可缺少、不可替代的重要物質，是社會發(fā)展的重要基礎，是環(huán)境的一個重要因素。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人類社會對水的數(shù)量與質量的要求就愈高。但是，中國目前的水資源狀況卻不容樂觀。(注：參見.ewater..)1.水資源的總量雖然較大，但人均水資源占有量較少，屬貧水國家。我國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁的國家，如果按水資源總量考慮，水資源總量居世界第六位，但由于我國人口眾多，若按人均水資源量計算，人均占有量只有2200立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已經(jīng)被聯(lián)合
8、國列為13個貧水國家之一。目前，全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60多億立方米。2.水資源質量不斷下降，污染比較嚴重。多年來，我國水資源質量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，由于污染所導致的缺水和事故不斷發(fā)生，不僅使工廠停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，而且造成了不良的社會影響和較大的經(jīng)濟損失，嚴重地威脅了社會的可持續(xù)發(fā)展，威脅了人類的生存。從地表水資源質量現(xiàn)狀來看，我國有50%的河流、90%的城市水域受到不同程度的污染。地下水資源質量也面臨巨大壓力，根據(jù)水利部的調研結果，我國北方五省區(qū)和海河流域地下水資源，無論是農(nóng)村(包括牧區(qū))還是城市，淺層水或深
9、層水均遭到不同程度的污染，局部地區(qū)(主要是城市周圍、排污河兩側及污水灌區(qū))和部分城市的地下水污染比較嚴重，污
