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《試論發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、試論發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)【論文摘要】當(dāng)前，如何推進(jìn)農(nóng)村的養(yǎng)老保障事業(yè)，是一件事關(guān)社會(huì)和諧局面能否形成以及內(nèi)需拉動(dòng)能否得以有效提升的重大事情。應(yīng)采取包括根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同人群的生活狀況，建立以家庭養(yǎng)老為主、多種養(yǎng)老方式為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，多渠道籌措資金，加強(qiáng)政府責(zé)任、重視農(nóng)民的權(quán)利等多方面措施，以推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)保保障事業(yè)發(fā)【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保障；養(yǎng)老模式；法律法規(guī);資金；政府責(zé)任改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，居民的生活水準(zhǔn)也獲得了極大的改善。與此同時(shí)，我國(guó)發(fā)展城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出一種十分明顯的不平衡狀況
2、。在此背景下，如何推進(jìn)農(nóng)村的養(yǎng)老保障事業(yè)，是一件事關(guān)社會(huì)和諧局面能否形成以及內(nèi)需拉動(dòng)能否得以有效提升的重大事情。一、根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同人群的生活狀況，建立以家庭養(yǎng)老為主、多種養(yǎng)老方式為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上不很發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活并不富裕，傳統(tǒng)文化、思想觀念、生活習(xí)慣對(duì)人們還有較深的影響，因此，在現(xiàn)階段，作為比較經(jīng)濟(jì)、方便、符合中國(guó)人習(xí)慣的家庭養(yǎng)老依然是當(dāng)前農(nóng)村最為主要的養(yǎng)老方式。再考慮到我國(guó)地域廣闊，現(xiàn)階段各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分不平衡，就農(nóng)民養(yǎng)老的資金來(lái)源問(wèn)題而言，顯然難以采取全國(guó)統(tǒng)一的模式，必須發(fā)展多種養(yǎng)老方式作為補(bǔ)充。從一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)
3、村來(lái)看，這些地區(qū)的農(nóng)民自身收入較高、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚、地方政府的財(cái)力比較充足的情況下，完全可以實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障。現(xiàn)在，己經(jīng)有一些比較典型的農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面積累了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳?，切?shí)保障老年農(nóng)民的基本生活，對(duì)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》進(jìn)行了變通，在提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，使集體補(bǔ)助部分占了較高的比例，因而大大提升了當(dāng)?shù)氐膮⒈Ｂ?。上海市嘉定區(qū)也采取了類似的做法，把《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中2-10元五個(gè)等差繳費(fèi)檔次，改為實(shí)行240元、180元、12o元三個(gè)檔次，并且進(jìn)一步規(guī)
4、定不同性質(zhì)的企業(yè)采取不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)民職工工資總額的25.5%繳費(fèi)；農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5°%繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10°%為本人和農(nóng)民職工繳費(fèi)。變通之后的上海農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)深受農(nóng)民歡迎。但發(fā)達(dá)地區(qū)畢竟只是少數(shù)地區(qū)，其作法不具有十分普遍的意義。從一些相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村來(lái)看，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題實(shí)際上更為嚴(yán)重也更為迫切。與發(fā)達(dá)地區(qū)不同的是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的收入以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都極為有限，地方財(cái)政實(shí)力也相對(duì)比較單薄，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件還不具備。因此，在這些地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)、養(yǎng)老資
5、源等的狀況、特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)選擇恰當(dāng)合適的養(yǎng)老模式，如可以采取家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式，即進(jìn)一步強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的觀念、強(qiáng)化農(nóng)村的土地保障功能，增強(qiáng)家庭的養(yǎng)老實(shí)力，政府可以在鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老的同時(shí)，增加對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，加強(qiáng)社區(qū)的養(yǎng)老文化建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，盡量解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂。從同一地區(qū)不同的群體來(lái)看，由于他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求、繳費(fèi)能力各不相同，因此應(yīng)該針對(duì)他們的不同情況形成有針對(duì)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，以滿足其不同需求。比如，對(duì)于農(nóng)村中高收人群體，應(yīng)該加強(qiáng)其自我養(yǎng)老的意識(shí)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)其購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，滿足其在保證基本生活的同時(shí)改善老年生活的愿望。對(duì)于農(nóng)
6、村中有固定收人的非農(nóng)業(yè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等，應(yīng)逐漸把這一部分人員納入城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的范圍內(nèi)。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，有穩(wěn)定職業(yè)、住所的，應(yīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系；對(duì)無(wú)固定職業(yè)和住所、流動(dòng)性大的農(nóng)民工群體，應(yīng)建立企業(yè)和職工按比例繳費(fèi)的個(gè)人賬戶，并可以隨個(gè)人的工作地點(diǎn)而流動(dòng)，但這需要有全國(guó)的統(tǒng)一政策相配套。對(duì)于在農(nóng)村真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民群體，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w經(jīng)濟(jì)狀況確定推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間。如果在繳費(fèi)能力不足的情況下強(qiáng)制推行，不但起不到應(yīng)有的解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的作用，反而會(huì)引起農(nóng)民的反感，增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸。對(duì)農(nóng)村老年人，政府應(yīng)加大社會(huì)救助力度，逐步改
7、善其經(jīng)濟(jì)狀況，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)造條件。二、加強(qiáng)制度建設(shè)。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律法規(guī)穩(wěn)定、有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)有賴于系統(tǒng)、成型的養(yǎng)老保障的法律法規(guī)予以制度保障。但是，迄今為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成文法律。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，是以國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的民政部有關(guān)文件和地方政府有關(guān)文件為依據(jù)展開(kāi)的，而且養(yǎng)老保障實(shí)施方案幾易其稿，難以定型。制度不完善，沒(méi)有法律效力作保證，使農(nóng)村養(yǎng)老保障政策在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)重走樣，在某些情況下成為基層政府甚至是某些官員意志的體現(xiàn)，而不是農(nóng)民與政府的一種穩(wěn)
