標(biāo)準(zhǔn)編制說明

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1、《學(xué)校消防安全管理》編制說明《學(xué)校消防安全管理》標(biāo)準(zhǔn)編制組二○一四年八月一、立項(xiàng)的必要性消防安全工作直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，帶著社會穩(wěn)大局，是公共安全的重要組成部分部分。教育是一種有目的、有組織、有計劃、系統(tǒng)地傳授知識的重要社會活動。教育的根本目的，就是為將來培養(yǎng)符合社會需要的勞動力，培養(yǎng)合格公民，推動經(jīng)濟(jì)增長，推動社會發(fā)展，促進(jìn)人類文明的延續(xù)。學(xué)校就是開展教育的重要場所。據(jù)2013年度至2014年度統(tǒng)計，全省共有幼兒園11485所，學(xué)生156.32萬，有小學(xué)10650所，在校學(xué)生408.4萬，有中學(xué)2100所，在校學(xué)生175.4，

2、有高中970所，有學(xué)生152.99萬，有高校100所，在校學(xué)生有116.52萬，另外還有大量的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行。學(xué)校做為社會運(yùn)行體系中不可缺少的部分，有著數(shù)量多、特定時間人員集中、部分低齡學(xué)生自防自救能力差的特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引發(fā)人員傷亡，造成重大社會影響。特別是在考試選拔的壓力下，針對不同年齡的幼兒早教機(jī)構(gòu)、社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，有的在居民樓，有的在辦公樓，有的在寫字樓，有的在商業(yè)樓，硬件條件參差不齊。一些全日制學(xué)校為了加強(qiáng)學(xué)生管理和治安安全防范，采取在教學(xué)樓內(nèi)設(shè)置鐵柵欄門、在宿舍一二層安裝固定柵欄窗等方式，忽視消防安全管理。目前學(xué)

3、生對于防火、滅火知識的了解程度，個體上存在較大差異，甚至一些學(xué)校之間的消防教育也有較大落差。雖然很多學(xué)校明令禁止，但學(xué)生使用大功率用電器、亂扔煙頭等現(xiàn)象普遍存在。究其原因主要有：一是學(xué)校的建筑條件差。一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)校建筑耐火等級低。還有個別使用多年的幼兒園，只有一個疏散樓梯；二是學(xué)校消防安全管理主體意識不強(qiáng)。特別是一些社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以盈利為第一目標(biāo)，沒有將消防安全管理納入日常管理，有的存在臨時性的想法。三是管理者和從業(yè)人員消防安全意識薄弱，對消防知識知之甚少，安全防火、應(yīng)急逃生和撲救火災(zāi)的能力不強(qiáng)。因此，必須我們必須清醒地看到，規(guī)

4、范和加強(qiáng)學(xué)校的消防安全管理工作直接關(guān)系到廣大學(xué)生的生命安全和社會穩(wěn)定，是保障社會和諧平安的重要內(nèi)容。國務(wù)院2011年底發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號），其中明確提出要完善消防法律法規(guī)體系，要求有立法權(quán)的地方要制定、完善地方性法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前學(xué)校存在的設(shè)置場所復(fù)雜，特定時間、場所人員高度集中，疏散難度大，宿舍區(qū)用電管理難的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校的消防管理，我們在上位法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章的基礎(chǔ)上，對一些內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，提出了學(xué)校的消防安全管理的要求：一是明確消防安全職責(zé)，建立消防安全管理體系，設(shè)置消

5、防組織機(jī)構(gòu)，明確消防工作歸口管理，逐級明確消防安全負(fù)責(zé)人，將消防安全工作列入學(xué)校目標(biāo)管理考核的內(nèi)容中；二是針對學(xué)校在建工程、電氣、用火，易燃易爆化學(xué)危險品、重點(diǎn)防火部位的管理等具體要求，制定的詳細(xì)的安全管理制度，加強(qiáng)巡查檢查，并將責(zé)任落實(shí)到人。三是加強(qiáng)對消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)，確保各類消防設(shè)施和器材在火災(zāi)時能正常發(fā)揮作用，提高撲救初期火災(zāi)的有效性；四是開展消防宣傳教育和培訓(xùn)，制定針對性強(qiáng)的滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織開展應(yīng)急疏散逃生演練，切實(shí)做到一旦出現(xiàn)險情，能夠快速有效疏散逃生，力爭學(xué)校達(dá)到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的管理目標(biāo)。為此

6、，江西省公安消防總隊(duì)于2013年6月啟動《學(xué)校消防安全管理》地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，2014年3月完成初稿編制，同時聯(lián)合江西省教育廳向江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請項(xiàng)目立項(xiàng)。二、編制簡況2013年6月江西省公安消防總隊(duì)組建了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組組建后，首先收集了國內(nèi)外有關(guān)資料，了解學(xué)校消防安全管理工作狀況，分析了近年來學(xué)校重特大火災(zāi)事故，并對全省學(xué)校消防安全管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，明確了工作重點(diǎn)和進(jìn)程安排。2013年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組召開了第一次工作會議。會議明確了地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作要求，就標(biāo)準(zhǔn)的基本框架及內(nèi)容進(jìn)行了充分討論，對工作組成員分工

7、、工作進(jìn)度及時限要求作了具體安排。2013年8月，工作組又召開專門會議，認(rèn)真聽取資料收集和調(diào)研情況，匯總各方意見，明確標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容和編制要求。2014年2月召開專家會議，就工作組提出的原始稿進(jìn)行了認(rèn)真會商，在專家指導(dǎo)下，于2014年4月形成了本標(biāo)準(zhǔn)的初稿，并聯(lián)合省教育廳向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，工作組又深入多地，通過多次座談、研討，充分聽取了各地教育生部門、消防部門和大、中、小學(xué)校和社會培育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見，經(jīng)認(rèn)真討論和修改，于2014年8月形成了該標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制基礎(chǔ)為《中華人民共和國消防法》

8、、《江西省消防條例》等法律，并根據(jù)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）、公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場所消防安全管理》（GA654