關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告德州市維穩(wěn)辦市委政研室根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，近期市維穩(wěn)辦、市委政研室組成調(diào)研組就全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行了大范圍的調(diào)研。調(diào)研組先后到13個(gè)縣市區(qū)和市委組織部、市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市衛(wèi)生局等14個(gè)部門(mén)，以召開(kāi)座談會(huì)和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、小區(qū)與基層干部群眾面對(duì)面交流、查看檔案、翻閱記錄、觀看演示等形式，對(duì)全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行調(diào)查了解，在掌握面上情況的同時(shí)，注重挖掘了基層的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，也注重研究探討了一些問(wèn)題和不足。通過(guò)這次調(diào)研，對(duì)我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)工作有了一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和初步的把握。一、我市加強(qiáng)和創(chuàng)新

2、社會(huì)管理工作基本情況中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，特別是胡錦濤、習(xí)近平同志在中央黨校省部級(jí)干部培訓(xùn)班上發(fā)表重要講話(huà)之后，各級(jí)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際開(kāi)始對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理工作進(jìn)行研究探討，對(duì)社會(huì)管理各領(lǐng)域存在的問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行理性思考。這次調(diào)研中我們最明顯的感覺(jué)有三個(gè)：其一是he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkist

3、oocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine-13-各級(jí)各部門(mén)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新新形勢(shì)下的社會(huì)管理工作已經(jīng)初步形成共識(shí)，一些縣鄉(xiāng)黨委、政府和部門(mén)認(rèn)識(shí)程度較高，把社會(huì)管理創(chuàng)新工作主動(dòng)擺上了重要議事日程，并有了自己成熟的看法和理解；其二是社會(huì)管理和服務(wù)理念在探索實(shí)踐中不斷提升，一些帶有創(chuàng)新性的理念對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)起到了重要指導(dǎo)作用；其三是對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有較強(qiáng)的主動(dòng)性，在具體工作中探索了一些行之有效的新

4、方式、新方法，某些方面已經(jīng)觸及到體制、機(jī)制層面，并且有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。調(diào)研組在掌握全市基本框架的基礎(chǔ)上，對(duì)這些情況進(jìn)行反復(fù)遴選，認(rèn)識(shí)上由感性到理性、由表及里逐漸深化，特別注重了對(duì)各縣市區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行認(rèn)真歸納梳理，初步概括出幾種新的社會(huì)管理和服務(wù)模式和方式：（一）“網(wǎng)狀式”社區(qū)管理模式。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的急劇增加，城市居民居住方式發(fā)生很大變化。一方面，城市人口由原來(lái)分散居住在工作單位家屬院逐步向城市社區(qū)集中；另一方面，流動(dòng)人口大量增加，各種新職業(yè)者驟增，社區(qū)居住人員復(fù)雜化；使城市社區(qū)管理問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。德城區(qū)著眼于加強(qiáng)新形勢(shì)下的城市社區(qū)管理

5、工作，在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際大力組織實(shí)施“網(wǎng)底工程”，建立了以“一綱三網(wǎng)八條線(xiàn)”為主要內(nèi)容的社區(qū)管理模式。這一模式的結(jié)構(gòu)是上輕下沉呈he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarg

6、e,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine-13-網(wǎng)狀，運(yùn)作原理是綱舉目張全覆蓋，工作重心在基層，管理重點(diǎn)在底部，主要功能是有效管理與服務(wù)每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞，工作成效在于促進(jìn)社會(huì)和諧?！耙痪V”即以黨建為總綱，重點(diǎn)打造了四個(gè)黨建體系：三級(jí)基層黨建組織體系、基層黨建議事體系、管理考核體系、社區(qū)“網(wǎng)域黨建”體系，為實(shí)施“網(wǎng)底式”管理服務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。“三網(wǎng)”即穩(wěn)定網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、民生網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋。“八條線(xiàn)”即鄰里互助線(xiàn)、便民服務(wù)線(xiàn)、幫扶救助線(xiàn)、和諧文化線(xiàn)、調(diào)解息訴線(xiàn)、預(yù)警防控線(xiàn)、基層自治線(xiàn)、投入

7、保障線(xiàn)，把管理服務(wù)觸角延伸到最底層。從近年來(lái)的實(shí)踐看，這一模式解決了群眾訴求有捷徑、規(guī)范操作有依據(jù)、管理服務(wù)有平臺(tái)、信息收集有渠道的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧，群眾幸福指數(shù)大幅提升，全區(qū)贏得了無(wú)重大集體訪(fǎng)、無(wú)惡性刑事案件、無(wú)重大群體性事件、無(wú)重大安全責(zé)任事故的“四無(wú)”良好局面。（二）“以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪(fǎng)工作”模式。新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，信訪(fǎng)問(wèn)題多數(shù)體現(xiàn)在群眾利益訴求、民生保障和困難救助等方面，一些傳統(tǒng)的解