論國家侵權精神損害賠償

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1、論國家侵權精神損害賠償近年來精神損害賠償一直是理論界關注的熱點和難點問題。最高人民法院于2001年頒布的《關于確認民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》（簡稱《精神損害賠償解釋》）更是引發(fā)了行政法學界對《國家賠償法》中是否應當引入精神損害賠償?shù)乃伎?。許多學者主張《國家賠償法》中應當建立精神損害賠償制度，而問題的關鍵在于如何理解國家侵權精神損害賠償，如何將精神損害賠償納入國家賠償責任體系，以及應當構建一套怎樣的國家侵權精神損害賠償制度。既有的著述對上述問題的研究略顯薄弱且分歧頗多。本文將嘗試討論國家侵權精神損害賠償制度

2、的幾個基本問題，并在此基礎之上結合《國家賠償法》的修改建構我國的國家侵權精神損害賠償制度。一、國家侵權精神損害賠償界說精神損害賠償獲得金錢賠償?shù)睦砟?，已?jīng)為大多數(shù)國家和地區(qū)所接受。精神損害賠償制度的確立是法律發(fā)展過程中的一座里程碑，它標志著法律從注重對財產(chǎn)權及外部物質條件的保護，轉而更加關注人身權和其它精神性權利不受侵害的平靜的精神世界。根據(jù)導致精神損害的原因行為不同，精神損害可大別為民事侵權精神損害和國家侵權精神損害。民事侵權精神損害存在于具有平等地位的民事主體之間，是指某一民事主體侵犯另一主體人身權而致對方遭受的精

3、神痛苦。當然，精神損害并不僅僅發(fā)生于民事領域，在公權力活動中也有可能發(fā)生精神損害，這就是我們通常所說的國家侵權精神損害。確切地講，國家侵權精神損害是指因國家侵權行為侵害自然人的人身權，致使其精神活動出現(xiàn)障礙而產(chǎn)生的身體上和精神上的痛苦。國家侵權精神損害與民事侵權精神損害之間雖有一定聯(lián)系，但區(qū)別也非常明顯，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，侵權主體與被侵權主體之間的地位不同。民事侵權精神損害發(fā)生于平等的民事主體之間，而國家侵權精神損害賠償發(fā)生于公權力主體或公有公共設施與行政相對人之間，并且遭受損害的僅為行政相對人一方。其次，侵權

4、精神損害的范圍和程度不同。一般而言，造成國家侵權精神損害的侵權主體為國家公權力主體或者公有公共設施，對行政相對人造成的精神損害往往范圍較廣，程度較為嚴重。再次，國家侵權精神損害賠償責任的最后承擔者實際上是國家，而民事侵權精神損害賠償?shù)呢熑稳耸瞧胀ǖ墓瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織，與此相應，國家在承擔侵權精神損害賠償?shù)姆绞胶蜆藴噬吓c民事侵權不同。國家對其實施的侵權行為導致的精神損害所承擔的責任即為國家侵權精神損害賠償。國家侵權精神損害賠償?shù)臉嫵梢腥旱谝唬瑖仪謾嘈袨?。國家侵權行為是相對于民事侵權行為而言的，它是指國家機關及

5、其國家機關工作人員履行或者不履行其職責和義務的行為。“執(zhí)行職務”是一個內(nèi)涵豐富的概念，它包括行使權力的行為和非權力行為，也包括法律行為和事實行為，還包括作為和不作為行為。具體而言，有以下幾類：一是國家行政機關、法律法規(guī)授權的組織及其工作人員違法行使公權力的行為；二是國家刑事司法機關，包括公安機關、檢察機關和審判機關及其工作人員在刑事司法活動中的違法行為，例如違法拘留、逮捕和民事、行政訴訟中的保全措施與執(zhí)行措施等等；三是國家公有公共設施因設置或管理缺陷而產(chǎn)生的侵權。第二，精神損害。國家承擔精神損害賠償責任的前提是國家的侵

6、權行為已經(jīng)給相對方造成精神損害。關于精神損害，學界存在廣義說和狹義說。廣義說認為精神損害是指精神利益損失的一切狀態(tài)，不僅包括失常、失落、痛苦、焦急、能力減損等精神不良狀態(tài)，而且包括因此失去的財產(chǎn)利益。狹義說認為，精神損害限于純粹精神利益的損失，即非財產(chǎn)性損失。目前，狹義說為通說。一般認為，這里的精神損害是一種直接的損害，并不包括間接的損害。第三，因果關系。在民法理論上，因果關系是客觀事物之間的前因后果的關聯(lián)性。某一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是由另一現(xiàn)象的存在所必然引起，二現(xiàn)象之間就有因果關系。目前，較有說服力的是相當因果關系說，又稱

7、適當條件說或充分原因說，認為某種原因在特定情形下發(fā)生某種結果，還不能斷定二者之間的因果關系。只有在一般情形中，依照當時當?shù)氐挠^念，普遍認為也能發(fā)生同樣結果的，才能認定有因果關系。當然，由于國家侵權行為與一般民事侵權行為存在一定的區(qū)別，因此完全用民法上的因果關系理論來分析國家賠償責任的構成是不科學的?！皣屹r償中的因果關系，實質上是國家機關與受害人之間的權利義務關系。只要國家機關違背了對權利人所承擔的特定義務并因此導致其損害，且權利人無法通過其他途徑受償?shù)?，我們就認為存在國家賠償責任中的因果關系?！薄爸挥信c損害結果有直接

8、聯(lián)系的原因，才是賠償責任的因果關系中的原因?！边@一分析同樣適用于國家侵權精神損害賠償領域。我國現(xiàn)行《國家賠償法》并未規(guī)定國家侵權精神損害賠償?！秶屹r償法》第30條規(guī)定了國家機關和國家機關工作人員侵犯了公民名譽權、榮譽權時應當承擔的法律責任。根據(jù)該條規(guī)定，賠償義務機關違法行使職權，若造成受害人名譽權、榮譽權12全文查看損害的，應當