資源描述：
《清末民初地方自治主義的變遷 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、清末民初地方自治主義的變遷從十九世紀(jì)后五十年到二十世紀(jì)前三十年，是中國近代史上最混亂的時期。內(nèi)亂外戰(zhàn)，延綿不斷，政局動蕩，國勢漸微，眼見皇位不保，清廷被迫變法以延帝祚，雖苦心經(jīng)營，亦難挽頹勢，終于在督撫的脅迫和革命黨造**這兩股力量的沖擊下一朝瓦解。在導(dǎo)致清帝遜位的政治角力中，督撫、他們手里的新軍及他們所代表的地方勢力起著從內(nèi)部瓦解朝廷的作用，不容小覷。實際上，在辛亥起事前十一年，大權(quán)在握的督撫們已經(jīng)不露聲色地與清廷分庭抗禮，庚子年的“東南互保”與造**無異，清廷竟無奈地忍受了朝臣的羞辱。地方勢力的興起與他們擺脫朝廷控制的能力逐漸增強(qiáng)，成了晚清政治的一大特色，它奠定了清末憲政預(yù)案中地方自治的
2、民意基礎(chǔ)和民初的聯(lián)省自治運(yùn)動。在清末民初，雖然地方主義和聯(lián)省自治都曾被地方勢力用作與中央集權(quán)做斗爭的政治工具，但它在理論和實踐上對中國的政治制度創(chuàng)新，起到了探索和實驗的功效?！ ∏宄闹醒爰瘷?quán)制是中國歷史上最強(qiáng)大、最完備的制度，除了旨在加強(qiáng)中央對地方的控制，還有一層深意：加強(qiáng)對漢人及漢人官吏的控制。自清朝入關(guān)到太平天國起義前的二百多年里，權(quán)力牢牢控制在皇帝和滿族王室、滿族官吏的手里。清廷在與太平天國作戰(zhàn)中連遭敗績，形勢危急，不得不起用像曾國藩這樣的漢人募兵平叛；在剿滅太平軍之后，又不得不起用李鴻章的淮軍圍剿捻軍。因作戰(zhàn)的緊迫，朝廷給了督撫在地方上募勇練兵、薦官任事和籌餉理財?shù)臋?quán)力，待持續(xù)
3、二十多年的內(nèi)亂平定后，清朝最有作戰(zhàn)實力的軍隊已完全落入了漢人之手。不僅如此，原先由中央支配各省的人事和財政大權(quán)也落到了漢人督撫手里。宣統(tǒng)繼位后，攝政王及皇室權(quán)貴難以忍受地方勢力日益坐大，曾想利用籌備立憲的時機(jī)，收回督撫手中的權(quán)力，但立即受到督撫及地方勢力的頑強(qiáng)抵抗。在朝廷與地方勢力的明爭暗斗中，暴發(fā)了四川的“保路運(yùn)動”，緊接著，武昌城里響起了催命的槍聲?！ ∥洳琢x，各省督撫紛紛通電獨立，清帝在各省一片獨立聲中黯然遜位。革命黨人請漂泊海外的孫中山回國組織臨時政府。一九一二年元旦，中華民國臨時政府在南京成立，孫中山任臨時大總統(tǒng)。南京國民政府由各省實力派要員或由他們推薦的人士組成，兵權(quán)在省，
4、立法與財政權(quán)在省，中央政府無兵無錢，國家的政治重心在省一級。此時的中華民國，實際上成了一個松散的聯(lián)邦國家。 南北議和之后，袁世凱接替孫中山任中華民國大總統(tǒng)。上任不久，便開始籌劃從財政改革上入手，強(qiáng)行分稅制，把各省的主要稅種控制在中央，繼而又下令嚴(yán)禁各省向外國銀行借款，此舉基本上把各省的財政權(quán)收歸中央。接著又開始削督、廢省、收兵權(quán)，企圖一舉消滅地方自治勢力，集權(quán)中央，為復(fù)辟帝政鋪路。南方各省對袁世凱推行中央集權(quán)的強(qiáng)烈不滿引發(fā)了反袁的“二次革命”。袁世凱暗殺宋教人，也把國民黨人推向了反袁的同盟軍中?！ 顸h在與袁世凱的斗爭中也和各省督軍一樣，打起了地方自治旗幟，借以反對袁世凱的北京政
5、府。值得思考的是，雖然在后來的北伐戰(zhàn)爭及南京國民政府時期，國民黨在政治上又漸漸走向集權(quán)，但孫中山和國民黨其他領(lǐng)袖當(dāng)時在政治上的確是傾向于地方自治的，縣級自治、省級自治一直是孫中山“憲法之治”的核心內(nèi)容?！督▏缶V》第十六條規(guī)定：“凡一省全數(shù)之縣皆達(dá)完全自治者，則為憲政開始時期，國民代表會得選舉省長，為本省自治之監(jiān)督”；第二十三條規(guī)定：“全國有過半數(shù)省份達(dá)至憲政開始時期，即全省之地方自治完全成立時期，則開國民大會，決定憲法而頒布之。”孫中山民國五年在上海政見演說會演講時亦說：“地方自治者，國之礎(chǔ)石也。礎(chǔ)不堅，則石不固。觀五年來之現(xiàn)象，可以知之，今后當(dāng)注全力于地方自治?！钡珡那迥┟癯跽味窢幍能?/p>
6、跡來看，政治家和地方軍閥往往是在與中央作斗爭時便祭起地方自治的法寶，一但推翻中央政府后，便開始向中央集權(quán)發(fā)展，逐步壓制地方自治的空間，直至取締地方自治。 民初的聯(lián)省自治本是清末地方主義的延伸，它的出現(xiàn)有著特殊、復(fù)雜的政治背景和思想背景。清末西學(xué)東漸，西方憲政思想開始影響中國知識分子。戊戌變法失敗后，像康有為、梁啟超這樣的維新人士紛紛避難海外，大量學(xué)生東渡日本求學(xué)，他們廣泛接觸明治維新后已經(jīng)成熟起來的日本政治制度，了解英、美、法、瑞士的聯(lián)邦政治和自由主義的憲政思想，把聯(lián)邦主義的理論和國外的地方自治經(jīng)驗傳播到國內(nèi)，留學(xué)生、維新派、革命黨人在自治理論研究和思想的傳播上起了很大的作用。在外來思想
7、家中，盧梭對中國早期聯(lián)邦思想的形成影響最大，梁啟超1901年發(fā)表了《盧梭學(xué)案》，辛亥革命時，各省的獨立運(yùn)動便以梁啟超介紹的盧梭思想做理論基礎(chǔ)。美國學(xué)者杜威在應(yīng)邀來華演講時，把美國的聯(lián)邦制度和美國的政治自由聯(lián)系起來，認(rèn)為這是完美的結(jié)合。胡適也有這種思想，大力宣傳杜威的學(xué)說，這是對期待中國由地方自治起步逐漸實現(xiàn)憲政的人們的肯定和鼓勵，使他們的奮斗有了目標(biāo)。檢閱民初報刊，從辛亥革命直到抗戰(zhàn)前南京政府執(zhí)政的十年里，介
