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《淺析清末民初“老北京”的城市化變遷》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、淺析清末民初“老北京”的城市化變遷 這些年來(lái)，伴隨著北京邁入兩千萬(wàn)人口國(guó)際大都市行列的同時(shí)，快速的膨脹也在加劇這座千年古都自身的消化不良和運(yùn)行不暢，交通擁堵、住房緊張、能源供給、環(huán)境污染、噪音等大城市病癥日漸凸顯。而且從去年開始，一場(chǎng)為首都發(fā)展減負(fù)的大布局已經(jīng)揭開帷幕。歷史的時(shí)針撥回到100多年之前的清末民初，當(dāng)時(shí)的北京也正在經(jīng)歷著一場(chǎng)帶有根本性意義的變革，從一個(gè)傳統(tǒng)意義上的國(guó)都向近代意義上的城市過(guò)渡，城市形態(tài)發(fā)生很大變化，城市功能由單一性趨向多元化。原有城市管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，新的行政機(jī)構(gòu)逐步建立。城市空間方面，原有皇權(quán)至上滿漢分居的封閉性城市結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，內(nèi)
2、外城流動(dòng)性明顯增強(qiáng)。曾經(jīng)的皇城禁苑相繼對(duì)外開放，成為任人游覽的公共區(qū)域，王府井、西單等商業(yè)新區(qū)興起，皇城城墻拆除，東西南北幾條大道貫通，城市格局逐漸從僵化轉(zhuǎn)化為開放狀態(tài)?，F(xiàn)代市政建設(shè)方面，道路、溝渠、新式建筑的興建改變了北京傳統(tǒng)的城市風(fēng)貌。電力照明、電報(bào)、新式交通工具、自來(lái)水等帶有現(xiàn)代城市元素的公共事業(yè)逐漸起步，市民的生活環(huán)境進(jìn)一步改善，北京的城市化色彩進(jìn)一步凸顯，城市化進(jìn)程加速?！ 〕鞘泄芾眢w制變革 明清以來(lái)，北京的國(guó)都色彩持續(xù)凸顯，政治因素統(tǒng)領(lǐng)一切。作為國(guó)家政治中樞，整個(gè)城市以皇城為中心，為皇權(quán)政治服務(wù)是其最為重要的職能，功能單一。同時(shí)，由于城市形態(tài)特殊，北京并不存在一個(gè)獨(dú)立的
3、專門性管理機(jī)構(gòu)，中央政府與地方機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)城市管理職能。具體言之，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、五城兵馬司與順天府共同負(fù)責(zé)京師地區(qū)的治安、訴訟、賑恤、道路、溝渠治理等公共事項(xiàng)。清代后期，皇權(quán)專制能力逐漸下降，加之經(jīng)費(fèi)不裕，事權(quán)不一，京師之地原有的多頭管理體制弊端不斷暴露。庚子年是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，八國(guó)聯(lián)軍侵入北京，實(shí)行分區(qū)占領(lǐng)，中央政府西逃，京城原有的管理體系解體，形成了暫時(shí)的權(quán)力真空，社會(huì)陷入混亂，城市秩序基本癱瘓。為了保證北京的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，清廷留守官員與各國(guó)占領(lǐng)軍協(xié)商，由各占領(lǐng)區(qū)的士紳出面，組成臨時(shí)治安機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)名稱不一，本文統(tǒng)稱為安民公所，主要職責(zé)是協(xié)助各占領(lǐng)國(guó)對(duì)各占領(lǐng)區(qū)實(shí)施分區(qū)管理，覆蓋了人
4、口、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等多個(gè)方面。安民公所存在時(shí)間很短，隨著各國(guó)占領(lǐng)軍撤離北京而解散，但其對(duì)北京城實(shí)行分區(qū)劃定管界，動(dòng)搖了里甲制度這一封建行政根基，打破了清代以來(lái)一直延續(xù)的內(nèi)城行政建制。1901年《辛丑條約》簽訂之后，清廷逐漸恢復(fù)對(duì)北京內(nèi)城的統(tǒng)治權(quán)。在奕劻等人的建議下，仿照西方城市警政制度，沿襲安民公所之制，在京城設(shè)立了善后協(xié)巡總局，主要維護(hù)京師地區(qū)的社會(huì)治安，幾乎不涉及城市建設(shè)和公共管理等事務(wù)，此為北京現(xiàn)代警政制度的雛形。城市的開放和功能的近代化要求與之相應(yīng)的管理與維護(hù)機(jī)制。鑒于善后協(xié)巡總局的過(guò)渡性質(zhì)，清政府于1902年籌辦工巡總局以替代。工巡總局分為內(nèi)城工巡局與外城工巡局，除保留
5、善后協(xié)巡總局原有的維護(hù)治安職能外，增加了城市建設(shè)與管理的職能，包括市政工程、交通管理、公共衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)等方面。工巡總局仍以治安為首要任務(wù)，城市建設(shè)與管理只是其附屬職能，還處于初級(jí)水平。但這一機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備了近代市政管理機(jī)關(guān)的基本特征，為北京城市化進(jìn)程奠定了初步的行政基礎(chǔ)。1905年10月，清政府接受時(shí)任直隸總督兼北洋大臣袁世凱的奏議，設(shè)立巡警部。該部成立之后，立即開始接收工巡總局，將其改組為內(nèi)外城巡警總廳，隸屬于巡警部，這也是中國(guó)最早的真正具備近代意義的城市警察機(jī)構(gòu)。內(nèi)外城巡警總廳職能范圍廣泛，不僅負(fù)責(zé)京師內(nèi)外城一切警務(wù)，而且還覆蓋北京城市化進(jìn)程中的城市建設(shè)與公共事務(wù)管理等，包括社會(huì)
6、治安、人口普查、市政、交通、消防、公共衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、工商業(yè)管理等，分官設(shè)職，各司其責(zé)。民國(guó)建立之后，內(nèi)外城巡警總廳于1913年改制為京師警察廳，隸屬于北京政府內(nèi)務(wù)部，繼續(xù)行使原有的各項(xiàng)城市管理職能。隨著北京城市化進(jìn)程的加速，由警察機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬城市公共事務(wù)的體制已經(jīng)不能適應(yīng)近現(xiàn)代都市建設(shè)的要求。1914年8月，在內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)朱啟鈐的極力推動(dòng)下，北京政府設(shè)立京都市政公所，專門辦理市政，有統(tǒng)轄全市執(zhí)行市政之權(quán)。京師警察廳原有的這部分職能被剝離出來(lái)，這是北京城市管理體制的重要變革。1918年1月，市政公所開始改制設(shè)官，初具近代城市政府雛形。此后一直到1928年，北京一直采取城市雙重管理體制，由京都
7、市政公所與京師警察廳兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。二者彼此獨(dú)立，互有分工，市政公所負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修繕，經(jīng)費(fèi)籌措、衛(wèi)生行政等;京師警察廳負(fù)責(zé)社會(huì)治安、捐稅征收、戶政、消防、商業(yè)管理等。不過(guò)并非界限嚴(yán)格分明，在一些具體事務(wù)上也需互相協(xié)作。1928年6月，南京國(guó)民政府所屬國(guó)民革命軍進(jìn)駐北京，北京改為北平，北平特別市市政府隨即成立，取消了京都市政公所、京師警察廳以及專門管理教育的京師學(xué)務(wù)局，相關(guān)職能被劃并到北平特別市市政府下設(shè)的各局。北平特別市市政府的設(shè)立使市級(jí)
