完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的思考.doc

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1、完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的思考權(quán)力與腐敗相伴而生,有權(quán)力就可能滋生腐敗,權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督就必然走向腐敗。防治權(quán)力腐敗是當(dāng)今世界各種不同政治制度國家所共同關(guān)注的問題。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出健全和完善“權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制”的要求,[1]就是從構(gòu)建機(jī)制角度防治權(quán)力腐敗的重要舉措,對于新形勢下深入開展反腐敗斗爭,有效遏制黨內(nèi)權(quán)力腐敗具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制理論形態(tài)分析　腐敗的滋生是一個(gè)綜合性社會問題,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律以至社會各個(gè)層面。但從學(xué)理角度分析,腐敗的滋生有三個(gè)必要條件,

2、其公式是:腐敗=私欲+權(quán)力+機(jī)會。腐敗的三要件是緊密聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中,權(quán)力不是抽象的概念,權(quán)力本身帶有鮮明的人性色彩,權(quán)力的指向與具體人的性格、道德、思想品質(zhì)密切相關(guān)。權(quán)力本身的誘惑性和腐蝕性迎合了人類追求私欲的心理,當(dāng)權(quán)力與人的私欲心理相結(jié)合的時(shí)候,就開始隱含權(quán)力腐敗的可能性。腐敗能否從可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性,還要有相應(yīng)的機(jī)會,缺乏對權(quán)力的制約監(jiān)督、存在制度漏洞和缺陷等都是直接導(dǎo)致權(quán)力腐敗的誘因。然而,盡管腐敗的形成是私欲、權(quán)力、機(jī)會相結(jié)合的產(chǎn)物,但政治腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力腐敗,即權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。綜觀人類歷史,

3、任何政權(quán)的腐敗盡管表現(xiàn)形形色色,但歸根結(jié)底是圍繞權(quán)力這個(gè)中軸而展開的。所謂“欲隨權(quán)長、賄隨權(quán)集”,就形象地說明了權(quán)力是連接私欲和機(jī)會的關(guān)節(jié)點(diǎn)。因此,遏制腐敗必須制約和監(jiān)督權(quán)力?！　≈萍s和監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行中既相互聯(lián)系,又有本質(zhì)區(qū)別的兩個(gè)概念。制約,是指權(quán)力之間的制衡、牽制、約束。監(jiān)督,按照詞義是指監(jiān)察、監(jiān)視、督促。兩者的區(qū)別是,監(jiān)督側(cè)重于單向的督察和督促,而制約則側(cè)重于雙向的制衡。[2]兩者之間的聯(lián)系是,對權(quán)力的監(jiān)督必須以有效的制約為基礎(chǔ),能否實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督,從根本上取決于對權(quán)力的制約;而權(quán)力制約又必須由強(qiáng)勢監(jiān)督來推進(jìn)和保證

4、,缺乏有效的監(jiān)督,權(quán)力制約也難以收到良好的成效。從政治學(xué)角度講,對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督主要表現(xiàn)為三種模式,即以權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力、以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力、以法律(制度)制約監(jiān)督權(quán)力。這三個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合和相互作用,共同構(gòu)成了防治腐敗的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。　　以權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力。制約和監(jiān)督,從本質(zhì)上講,是權(quán)力主體對權(quán)力行使者的監(jiān)督。中國古代的監(jiān)察制度,實(shí)際上就是一種以皇權(quán)為主體、以授權(quán)為主要形式的臨下式強(qiáng)制監(jiān)督。在現(xiàn)代民主社會,由于權(quán)力主體發(fā)生變化,監(jiān)督形式正在向著多樣化方向發(fā)展,形成了多元化、多角度的民主權(quán)利監(jiān)督體系。但無論采取什么形式,

5、對權(quán)力的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上仍然主要是指委托之權(quán)對受托之權(quán)的監(jiān)督,是權(quán)力主體對權(quán)力行使者的制約,通過監(jiān)督使權(quán)力行使者能夠按照權(quán)力委托者的意志和利益行使權(quán)力。從這個(gè)意義上講,權(quán)力監(jiān)督的本質(zhì)在于權(quán)力主體與權(quán)力受托者之間的制約關(guān)系,是以主體權(quán)力去監(jiān)督制約權(quán)力?！　∫詸?quán)力制約監(jiān)督權(quán)力。這是權(quán)力運(yùn)行過程中最重要的制約監(jiān)督權(quán)力。它實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力之間的相互約束和制衡,意在通過權(quán)力分解,使每一種權(quán)力的行使都能受到各方面權(quán)力的相互制約,防止出現(xiàn)絕對的、不受約束的權(quán)力。按照制約和監(jiān)督本身的含義,以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力,關(guān)鍵在于如何配置監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)督與被監(jiān)督

6、是一種權(quán)力博弈關(guān)系,能否實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督,從根本上取決于權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力之間的力量對比和較量,能不能有效地遏制權(quán)力的濫用和腐敗,不僅取決于制約體制和機(jī)制的完善、監(jiān)督方式和技能的嫻熟,更關(guān)鍵的是監(jiān)督權(quán)力要具有相對的權(quán)威性和威懾性?！　∫苑?制度)制約監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制能否有效發(fā)揮作用,與機(jī)制建設(shè)的制度化、法制化水平密切相關(guān)。按照系統(tǒng)論中結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)系理論,系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)中運(yùn)行,沒有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)就不可能發(fā)揮必要的功能。在權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)中,制度可以比喻為規(guī)范化的結(jié)構(gòu),權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督結(jié)構(gòu)需要通過完備的制度體系來體

7、現(xiàn)。只有當(dāng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)在制度中被確立,才能有效發(fā)揮制約監(jiān)督的功能和作用?！　　　《?、完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的重要意義　　　　社會科學(xué)中的“機(jī)制”概念,是系統(tǒng)論和控制論原理在社會領(lǐng)域中的具體運(yùn)用。所謂機(jī)制,是指系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及內(nèi)外部各種要素之間的律動(dòng)或有機(jī)聯(lián)系,這種聯(lián)系通過一定的互動(dòng)、互補(bǔ)和互濟(jì)作用形式表現(xiàn)出來,形成系統(tǒng)的整合功能和綜合效率。研究完善防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,是用系統(tǒng)控制論方法研究解決權(quán)力腐敗問題的重要探索?！　哪壳包h內(nèi)防治腐敗的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制情況看,我們認(rèn)為仍有一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在

8、四個(gè)方面:其一,在監(jiān)督和制約的關(guān)系上,以往的實(shí)踐往往關(guān)注對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,而忽視了對權(quán)力運(yùn)行的制約和制衡。事實(shí)上,沒有權(quán)力之間的制約就難以形成真正有效的監(jiān)督。其二,在權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)系上,我們往往重視對權(quán)力的監(jiān)督問題,忽視了對監(jiān)督權(quán)力的研究,在實(shí)際工作中經(jīng)常是以相對弱勢