論黨內(nèi)民主與人民民主的相互關(guān)系

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1、論黨內(nèi)民主與人民民主的相互關(guān)系【內(nèi)容提要】本文結(jié)合學(xué)習(xí)江澤民“七一”講話和十五屆六中全會(huì)精神，在對(duì)黨內(nèi)民主和人民民主進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)民主與人民民主的相互關(guān)系進(jìn)行了初步研究，揭示了二者之間的辯證關(guān)系，并提出要以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)人民民主?！菊}】理論探討【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主/人民民主/關(guān)系/“三個(gè)代表”/推進(jìn)民主【正文】江澤民在慶祝建黨八十周年大會(huì)上的講話提出了要“發(fā)展黨內(nèi)民主”，并“通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”的思想，揭示了黨內(nèi)民主和人民民主的內(nèi)在邏輯關(guān)系，闡發(fā)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的思路。黨的十五屆六中

2、全會(huì)就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出決定，提出堅(jiān)持民主集中制原則、反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散等“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的黨風(fēng)建設(shè)任務(wù)。本文擬對(duì)黨內(nèi)民主與人民民主的辯證關(guān)系進(jìn)行一些探討，以就教于方家。一、黨內(nèi)民主與人民民主的概念及內(nèi)涵（一）黨內(nèi)民主發(fā)展黨內(nèi)民主是按照“三個(gè)代表”來(lái)建黨的必然要求，時(shí)代的發(fā)展要求執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，在代表人民利益進(jìn)行執(zhí)政的具體形式和領(lǐng)導(dǎo)方式上作出相應(yīng)性的變化，按照社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，減少實(shí)踐過(guò)程中的任意性和隨意性，這些都離不開(kāi)發(fā)展黨內(nèi)民主。它可以從以下兩方面來(lái)理解：1.黨內(nèi)民主首先是一種制度。黨內(nèi)民主如果缺

3、乏具體制度的安排，就難有保障。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，正是黨內(nèi)民主的制度表現(xiàn)。它所規(guī)范的主要是廣大黨員以民主為基礎(chǔ)的黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議制度，以及黨委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，要求充分發(fā)揚(yáng)民主；同時(shí)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，把權(quán)力集中于黨組織而非個(gè)人手里。對(duì)二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，鄧小平同志在1962年七千人大會(huì)上就說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有民主，就沒(méi)有集中，而這個(gè)集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)?！彼^民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主就是對(duì)民主集中制的正確詮釋?zhuān)卜从吵鳇h內(nèi)民主的特點(diǎn)，黨內(nèi)民主是民主與集中的高度統(tǒng)一。任何背離這一制度規(guī)范的行

4、動(dòng)，都可能脫離人民群眾，脫離黨員群眾，而且使上級(jí)脫離下級(jí)，甚至在同級(jí)里也勢(shì)必造成少數(shù)人或個(gè)人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個(gè)人專(zhuān)斷的局面。反之，則可能出現(xiàn)自由主義和分散主義傾向。2.黨內(nèi)民主還是一種政黨運(yùn)行體制和運(yùn)作機(jī)制。它在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：(1)黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化途徑。個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，對(duì)此長(zhǎng)期以來(lái)著重講的是黨的組織紀(jì)律，但它同樣包含著黨內(nèi)民主的要求，個(gè)人、下級(jí)代表的面都有限，組織、上級(jí)和中央的代表性是毫無(wú)疑問(wèn)的，其中，最重要的是全黨服從中央。這條原則直接保證了黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化，它排斥獨(dú)斷專(zhuān)行、分散主義、和地方部門(mén)

5、保護(hù)主義。(2)黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。它要求按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委會(huì)的決策程序。集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，個(gè)別醞釀、會(huì)議決定是重要的方法和程序。凡屬重大決策，都必須由黨委集體討論，不允許個(gè)人說(shuō)了算。(3)干部任用的科學(xué)化、民主化制度。它要求堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理方法，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主。落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的范圍，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上

6、崗、任前公示、任職試用期制等措施，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。(4)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。它要求建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。要充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。(5)黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制。它要求拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。凡屬重大問(wèn)題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽(tīng)取各種意見(jiàn)。通過(guò)建立有效機(jī)制，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來(lái)。上級(jí)黨組織應(yīng)充分聽(tīng)取黨員和下級(jí)

7、黨組織的意見(jiàn)，集思廣益，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。（二）人民民主人民民主屬國(guó)體的內(nèi)容，是人民民主專(zhuān)政的重要組成部分，即廣大人民充分享有民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義民主政治就目的和內(nèi)容而言，就是要充分發(fā)展人民民主。人民民主在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的制度形式和內(nèi)容：1.人民代表大會(huì)制度的政體。人民代表大會(huì)制度是與人民民主專(zhuān)政國(guó)體相適應(yīng)的政體。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。實(shí)踐證明，人民民主能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)，取

8、決于人民代表大會(huì)制度的完善程度。只有堅(jiān)持和完善人民代