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《論警察權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、論警察權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范警察權(quán)力具有廣泛性、暴力性、自由裁量性、易于濫用性等特性，我國警察權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀不容樂觀，基于此，本文提出了六方面的規(guī)范建議?！ ￡P(guān)鍵詞警察權(quán)力自由裁量警察權(quán) 簡介：梁艷，華東理工大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政法、經(jīng)濟(jì)法；李尚偉，上海市浦東新區(qū)人民法院。 ?。篋631：A：1009-0592(2011)04-259-02 一、警察權(quán)力及其特性 警察權(quán)力亦稱警察權(quán)，是指出于維護(hù)國家安全和社會治安秩序、預(yù)防、制止和懲治違法犯罪的目的，而由一國憲法、法律賦予警察機(jī)
2、關(guān)的權(quán)力。它屬于國家權(quán)力的范疇，是國家權(quán)力的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)警察職能、完成警察任務(wù)的必要保證。警察權(quán)力作為權(quán)力的一種具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、利益性、工具性這些權(quán)力的一般特征，同時還具有以下一些特性: ?。ㄒ唬V泛性 由于警察機(jī)關(guān)要承擔(dān)維護(hù)國家安全、社會治安，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪這些廣泛的職能，各國均賦予了其廣泛的權(quán)力，包括治安管理、交通指揮、消防管理、出入境管理、刑事偵查等等，這使警察權(quán)力的觸角深入到了社會生活的各個方面，以至于我們無時無刻不處在警察權(quán)力的“呵護(hù)”與“籠罩”下?！ 。ǘ┍┝π浴?/p>
3、 警察機(jī)關(guān)是僅次于軍隊(duì)的階級統(tǒng)治工具，是國家的暴力機(jī)關(guān)之一，這從本質(zhì)上決定了警察權(quán)力的暴力性。此外，警察權(quán)力在運(yùn)行中可以動用涉及公民財產(chǎn)、人身的罰款、拘留、逮捕等處罰手段，而且在較多情況下都能使用武力、警械，存在造成相對人人身、生命傷害的可能性，這些均彰顯了警察權(quán)力的暴力性?！ 。ㄈ┳杂刹昧啃浴 【烀鎸Φ耐ǔＪ峭话l(fā)緊急事件，出于應(yīng)急對策的需要，警察權(quán)力在行使過程中必須具有一定的自由裁量空間，只有這樣才能更好的維護(hù)社會治安、打擊犯罪。當(dāng)然自由裁量應(yīng)當(dāng)有一定的限度，以免嬗變成自由裁斷?！ 。ㄋ模┮子跒E用
4、性 權(quán)力天然具有跳出制度約束的品格，而“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”①，二者的結(jié)合使權(quán)力濫用成為經(jīng)常出現(xiàn)的情形，警察權(quán)力更是如此?！ ≌腔诰鞕?quán)力的上述特性，陳興良教授認(rèn)為“警察權(quán)在一個社會中的實(shí)際運(yùn)作狀態(tài)，在相當(dāng)程度上標(biāo)志著這個社會法治文明的發(fā)展水平。因?yàn)?，警察?quán)力與公民權(quán)利在一定條件下成反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民權(quán)化為烏有?！雹诰鞕?quán)一旦被濫用，就會淪為赤裸裸的暴力，嚴(yán)重危害公民人身和財產(chǎn)的合法權(quán)益。因此我們必須高度重視對警察權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，使其走上健
5、康、有效的運(yùn)作軌道，以保障人權(quán)、推動國家法治的實(shí)現(xiàn)?！ 《⑽覈鞕?quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀 我國公安機(jī)關(guān)行使的警察權(quán)力是世界上最寬泛的警察權(quán)力，其包括行政職權(quán)和刑事職權(quán)兩個方面。以警察行政職權(quán)而論，包括：（1）治安管理權(quán)；（2）道路交通管理權(quán)；（3）消防監(jiān)督權(quán)；（4）戶政管理權(quán)；（5）出入境管理權(quán)。以警察刑事職權(quán)而論，包括：（1）偵查權(quán)；（2）刑事強(qiáng)制權(quán)；（3）刑罰執(zhí)行權(quán)。③上述兩方面的職權(quán)賦予一個主體，容易造成二者的混用，如在進(jìn)行治安管理時可以把刑事偵查手段拿來用，而在刑事偵查時又可把治安方面的權(quán)力拿來用，
6、這種互通有無可能造成寬嚴(yán)不一、徇私舞弊，或放縱罪犯、或冤假錯案。 權(quán)力易被濫用是一種通病，前述廣泛的權(quán)力更使我國的警察權(quán)濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已基本到了無以復(fù)加的地步。孫志剛案、佘祥林案、陜西黃碟案、處女賣淫案、黃靜、李思怡案這些警察權(quán)力濫用的典型個案于媒體時有可見，而不為人知的刑訊逼供、超期羈押、濫用強(qiáng)制措施更是數(shù)不勝數(shù)，這不但嚴(yán)重?fù)p害了警察機(jī)關(guān)的執(zhí)法威信、侵害了公民的人身財產(chǎn)權(quán)利，更給社會的和諧穩(wěn)定造成了不利影響?！ ≡诰鞕?quán)力濫用之外，警察權(quán)力運(yùn)行中還存在種種異化現(xiàn)象。由于警察權(quán)力的強(qiáng)制性、暴力性帶
7、有極大的威懾力，因此其往往被其他行政機(jī)關(guān)借用于非警務(wù)活動，并借此張揚(yáng)政府的非法制權(quán)威，如在農(nóng)村，幫助政府部門征收稅費(fèi)、監(jiān)督與執(zhí)行計劃生育政策；在城鎮(zhèn)，被調(diào)派配合房屋拆遷、市容整頓以及配合工商、煙草、醫(yī)藥等部門執(zhí)法，有時還受命插手經(jīng)濟(jì)糾紛，采取強(qiáng)制手段替單位或私人催款追債?！ ∪⑽覈鞕?quán)力運(yùn)行的規(guī)范 鑒于上述警察權(quán)力的特性和我國警察權(quán)力濫用與異化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)對警察權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與制約已成為當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為我們應(yīng)從以下六個方面著手: ?。ㄒ唬┰诰鞕?quán)力的設(shè)定上，要健全法律規(guī)范，嚴(yán)格貫徹職權(quán)法定，
8、并增強(qiáng)權(quán)力設(shè)置的合理性 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，權(quán)力的濫用在很大程度上可以歸因于權(quán)利設(shè)定的混亂、界限不明或者自由裁量權(quán)的寬泛，因此我們必須完善法律規(guī)范對權(quán)力的設(shè)定，以法律明確規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的條件和界限，在權(quán)力的運(yùn)行中嚴(yán)格貫徹職權(quán)法定。警察權(quán)力由于其強(qiáng)制性、暴力性和濫用后的嚴(yán)重危害性，其運(yùn)行更應(yīng)有明確的界限，而其界限就是法律，凡是法律未授予的權(quán)力警察均不能行使；對于法律授予的權(quán)力其行使也應(yīng)有合法的主體、符合法定的范圍、方式、手段和程序?！ τ谖覈?/p>
