新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意義和改革難題

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1、新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題2010年，我國人均國民總收入為4260美元，首次由“下中等收入”經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧现械仁杖搿苯?jīng)濟體。2011年，我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。這兩個“首次”意義重大，標志著我國開始由鄉(xiāng)村中國向城市中國轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化進入新發(fā)展階段。黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了頂層設計和總體部署，明確提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。如何把城鎮(zhèn)化的最大內(nèi)需動力和改革的最大紅利釋放結(jié)合起來，這是未來發(fā)展必須高度關(guān)注的重大問題。在當前復雜的國際國內(nèi)形勢下，靠什么樣的

2、力量沉著應對各種不利因素，保證我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展？我的理解是：寄希望于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其理由是：努力推進具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國贏得比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮的巨大空間。新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設進程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務，是擴大內(nèi)需的長期動力和推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的“王牌”引擎。能否積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，取決于一系列公共政府的集合，更取決于改革難題的突破。一、城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化道路解讀“Urbanization”一詞一般譯為

3、“城市化”，主要用于說明國外的鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程。由于“Urban”包含有城市（city）和鎮(zhèn)（town），世界上許多國家鎮(zhèn)的人口規(guī)模比較小，有的甚至沒有鎮(zhèn)的建制，“Urbanization”往往僅指人口向“city”轉(zhuǎn)移和集中的過程，故稱“城市化”；中國設有鎮(zhèn)的建制，人口規(guī)模不少與國外的小城市相當，人口不僅向“city”集聚，而且向“town”轉(zhuǎn)移，這也可以看成是中國特色的城鎮(zhèn)化的一個特點，為了顯示這種與外國的差別，有學者把中國的“Urbanization”譯為“城鎮(zhèn)化”［1］。所以，外國的或者一般而言的“Urbanizati

4、on”稱之為“城市化”，中國的“Urbanization”則稱為“城鎮(zhèn)化”。城市化（或城鎮(zhèn)化）是一個涉及多方面內(nèi)容的社會經(jīng)濟演進過程，不同學科從不同的角度給予了各自的解讀。人口學對城市化的定義強調(diào)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中，及其帶來的城市人口比重不斷上升的過程［2］。經(jīng)濟學對城市化定義強調(diào)的是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程［3］。社會學意義上的城市化強調(diào)的是城市社會生活方式的產(chǎn)生、發(fā)展和擴散的過程。如著名美國社會學家沃思（LouisWirth）認為：城市化意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)生質(zhì)變的全過程［4］。美國學者索羅金認為，城

5、市化就是變農(nóng)村意識、行動方式和生活方式為城市意識、行動方式和生活方式的全部過程［5］。地理學的城市化定義強調(diào)的是人口、產(chǎn)業(yè)等由鄉(xiāng)村地域景觀向城市地域景觀的轉(zhuǎn)化和集中過程［6］。隨著城市化實踐的發(fā)展和各學科對城市化研究的逐步深入以及學科間的互相滲透，城市化的定義日趨綜合化和層次化。如羅西在《社會科學詞典》中認為城市化有四個方面的含義：一是市中心對農(nóng)村腹地影響的傳播過程；二是全社會人口逐步接受城市文化的過程；三是人口集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大；四是城市人口占全社會人口比例提高的過程［7］。美國學者弗里德曼（J.Fr

6、iedman）將城市化區(qū)分為城市化Ⅰ和城市化Ⅱ。前者包括人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境的地域集中過程，非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進過程；后者包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村的地域擴散過程［8］。綜上，我們認為城市化或城鎮(zhèn)化（Urbanization）是現(xiàn)代化水平的重要標志，是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴散的歷史過程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，目前仍處于城鎮(zhèn)化

7、快速推進階段，但同時也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)壓力巨大等問題，跨過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)“中國夢”，需要對我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行、調(diào)整和優(yōu)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路目前尚未有標準定義。我們結(jié)合十八大和中央經(jīng)濟工作會議的新思想，把新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵和特征主要歸納為四個主要方面內(nèi)容：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是“四化”協(xié)調(diào)互動，缺一不可；二是需要產(chǎn)業(yè)

8、積聚促進產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務業(yè)發(fā)展和科技進步來推動；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化需要城鎮(zhèn)發(fā)展來帶動；四是城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是要注重三農(nóng)問題的解決，增強農(nóng)村文明的傳承能力。二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導集約、智能、綠