實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的四大重要戰(zhàn)略意義

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1、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的四大重要戰(zhàn)略意義發(fā)布時(shí)間:2014-4-6  信息來源:中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)  城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村人口從傳統(tǒng)分散的鄉(xiāng)村向現(xiàn)代先進(jìn)的城市集中的自然歷史過程,是一種世界性的現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì),我國明確提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)化速度不斷加快?!  笆濉庇?jì)劃綱要提出:“要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”,“在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí),積極發(fā)展中小城市,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,走出一條符合我國國情,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”?! ≈泄彩叽筇岢觯骸白咧袊厣某?/p>

2、鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn),以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”?!  笆濉币?guī)劃綱要明確提出:“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。綱要還對城鎮(zhèn)化作出了具體安排:“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?!薄 ≈泄彩舜髨?bào)告中將城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相并列。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持走中

3、國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展??茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快改革戶籍制度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”  日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議要求,要以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)

4、。至此,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體框架已清晰地展現(xiàn)在全國人民的面前。  城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。我們必須順應(yīng)這一潮流,正確處理人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面的矛盾,使城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)積極、有序、健康地發(fā)展,并推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展和社會的全面進(jìn)步?! ⌒滦统擎?zhèn)化是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢  城鎮(zhèn)化是一種世界性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,按照權(quán)威解釋,城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動不斷進(jìn)行空間的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城市的經(jīng)濟(jì)要素,城市相應(yīng)地成長為

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Φ倪^程。比較效益、規(guī)模效益和聚集效益為城市的形成提供了經(jīng)濟(jì)動力。比較效益是建立在分工基礎(chǔ)上的貿(mào)易比較優(yōu)勢所帶來的經(jīng)濟(jì)利益,也就是說,農(nóng)業(yè)比較效益低于二、三產(chǎn)業(yè),它是城市形成的第一原動力。比較效益的存在為市場交換提供了可能,于是就為另一類專業(yè)分工──商業(yè)的產(chǎn)生提供了條件。規(guī)模效益是城市形成的又一基本力量,規(guī)模較大的城市其基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)共建共享,為人口和經(jīng)濟(jì)活動的地理集中提供了市場動力。企業(yè)、人口的空間集中不僅可以節(jié)約運(yùn)輸、洽談等交易費(fèi)用,而且可以產(chǎn)生諸如道路、排水系統(tǒng)、管理等方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而降低經(jīng)濟(jì)社會

6、活動的成本。如果說比較效益和規(guī)模效益為城市的形成創(chuàng)造了初始條件,那么聚集效益則為城市的形成提供了直接推動力,它是多樣化的廠商、居民及相關(guān)組織單位得以聚集、推動城市形成并使之不斷擴(kuò)張的根本力量。眾多具有不同偏好的居民的存在,會減少需求波動給生產(chǎn)者造成的損失,眾多的社會經(jīng)濟(jì)活動可以給具有不同工作能力的居民提供多種就業(yè)機(jī)會。地域上的聚集會產(chǎn)生互補(bǔ)利益,人口、企業(yè)及相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)活動的空間集中,大大便利了信息交換和技術(shù)擴(kuò)散,同時(shí)也刺激著新知識、新觀念的產(chǎn)生。正是由于上述集聚效益,人口、企業(yè)不斷地趨于空間上的集中,從而推動了城市的形成、

7、發(fā)展和擴(kuò)大?! 〕擎?zhèn)化進(jìn)程不只是城市人口比例的提高,它還是社會資源空間配置優(yōu)化的過程,它將帶來城市體系的完善和城市分布格局的轉(zhuǎn)變。意味著將有更多的中小城市發(fā)展起來,構(gòu)成一個(gè)比例更為協(xié)調(diào)的城市體系。城市分布格局的轉(zhuǎn)變意味著城市的分布將更合理地實(shí)現(xiàn)資源的空間配置。這兩個(gè)方面的變化將使中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置合理化、推動經(jīng)濟(jì)更快地增長,并有利于產(chǎn)業(yè)布局合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化?! 〕鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)  城市基礎(chǔ)設(shè)施落后是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要制約因素,也是一些人主張限制農(nóng)村人口流入城市的基本理由。由于長期忽視城鎮(zhèn)化的意

8、義與作用,我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化畸形發(fā)展,城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。城市基礎(chǔ)設(shè)施,特別是社會性基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重被忽視,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬嚴(yán)重,中小城市的供電、供水、供氣、排水等設(shè)施多數(shù)不能滿足需要。近幾年,各級政府雖加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,但“面子”工程居多,地下工作未受到應(yīng)有的重視。一大批小城

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