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《武漢市“兩規(guī)合一”研究“兩規(guī)”編制體系專題》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、武漢市“兩規(guī)合一”研究“兩規(guī)”編制體系專題編者按：2009年，武漢市新組建“武漢市國土資源和規(guī)劃局”，承擔(dān)著全市國土與規(guī)劃的管理職能。為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接工作，提高依法行政的管理效能，充分發(fā)揮“兩規(guī)合一”的職能優(yōu)勢，市國土資源和規(guī)劃局組織有關(guān)單位開展了武漢市“兩規(guī)合一”的專題研究。形成了《武漢市“兩規(guī)”編制體系專題研究》、《武漢市土地利用分類與城鄉(xiāng)用地分類銜接專題研究》、《武漢市“兩圖合一”專題研究》等初步成果。本刊現(xiàn)分期刊發(fā)這些成果，供大家交流學(xué)習(xí)。?????2009年，武漢市國土資源和規(guī)劃
2、局組建完畢，這對我市做好兩規(guī)合一工作奠定了組織保障基礎(chǔ)。為落實國家對兩規(guī)銜接的要求，進一步理順規(guī)劃管理體制，提高行政效能和依法行政水平，我局提出了總體規(guī)劃對應(yīng)市級土地總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃對應(yīng)縣級土地總規(guī)、控規(guī)對應(yīng)鄉(xiāng)級土規(guī)的編制體系框架，確定了兩規(guī)編制銜接的總體方向，在此基礎(chǔ)上，為進一步做好城規(guī)和土規(guī)編制工作，市局開展武漢市兩規(guī)編制體系銜接研究工作。?????一、國家法規(guī)對“兩規(guī)”編制銜接的要求分析?????(一)“兩規(guī)”編制銜接的規(guī)劃層次——總規(guī)層次的城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃與對應(yīng)級別的土地利用總體規(guī)劃。?????1、法律
3、關(guān)于兩規(guī)銜接的規(guī)定?????法律法規(guī)對兩規(guī)銜接的規(guī)劃層次有較為明確的提法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接；《土地管理法》第二十二條規(guī)定，城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合
4、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。???????????2、兩規(guī)的編制體系及主要任務(wù)?????城鎮(zhèn)規(guī)劃分為總規(guī)和詳規(guī)兩個層次，總規(guī)重點是確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及總體布局，詳規(guī)重點是各城鎮(zhèn)建設(shè)用地地塊的具體安排。鄉(xiāng)村規(guī)劃分為總規(guī)和建設(shè)規(guī)劃兩個層次，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》，鄉(xiāng)村總規(guī)重點是鄉(xiāng)域的村鎮(zhèn)體系布局及集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃布局，建設(shè)規(guī)劃重點是各村的詳細(xì)規(guī)劃布局。另外，近期建設(shè)規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃的土地規(guī)劃編制體系中除了土地利用總體規(guī)劃以外，還包括基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減
5、掛鉤區(qū)實施規(guī)劃等專項規(guī)劃。其中，基本農(nóng)田規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃主要是為落實耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)而編制的專項規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注的重點不盡相同；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃是為實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，對總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局進行的優(yōu)化，如在總體規(guī)劃下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)之外整理復(fù)墾出額外的農(nóng)村建設(shè)用地，可啟用城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的發(fā)展備用地，需在實施兩個規(guī)劃時對規(guī)劃布局進行局部修改和調(diào)整。?????因此，從各級土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容來看，兩規(guī)編制內(nèi)容銜接的重點是總
6、規(guī)層次的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。詳規(guī)(建設(shè)規(guī)劃)層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃是在兩類總規(guī)銜接的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的具體地塊進行安排。???????????(二)兩規(guī)編制內(nèi)容銜接的結(jié)合點——建設(shè)用地的規(guī)模、空間分布和邊界。?????從兩規(guī)的編制內(nèi)容和管理范圍來看，兩規(guī)銜接的最終落腳點主要是城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)模、布局。?????1、兩規(guī)相同編制的對象及其規(guī)劃深度?????????????????兩規(guī)共同的編制對象是對建設(shè)用地的安排。土規(guī)編制的主要目的是保護土地資源，協(xié)調(diào)發(fā)展和保護資的關(guān)系，統(tǒng)籌
7、安排區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等全部土地的利用；城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的主要目的在于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)行為，保障城鄉(xiāng)各項建設(shè)有序開展。兩類規(guī)劃都涉及對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排。?????兩規(guī)對建設(shè)用地的規(guī)劃控制深度具有遞進關(guān)系。根據(jù)根據(jù)國土資源部頒布的土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，土規(guī)的土地規(guī)劃用途分類最小類為城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點用地、采礦用地、……。而根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)用地的不僅要確定城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地的總規(guī)模，還要對城鄉(xiāng)建設(shè)用地進行細(xì)分，統(tǒng)籌安排居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲、交通、市政公用設(shè)施等各類建設(shè)用
8、地的規(guī)模、布局及控制要求。從規(guī)劃內(nèi)容上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)用地的控制比土規(guī)要深化和細(xì)化。兩類規(guī)劃的相同點是需要確定建設(shè)用地的總規(guī)模和總體空間分布。?????2、“兩規(guī)”行政管理部門的管轄范圍?????從兩規(guī)行政主管部門的管理范圍來看，其交集是對建設(shè)用地的管理：?????城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管轄范圍是建設(shè)用地。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條、第四十二條的要求，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動必須遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建
