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《上海“兩規(guī)合一”實踐及思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、上海的“兩規(guī)合一”實踐及思考2014年5月6日提綱一、對“兩規(guī)”的基本認(rèn)識二、市級“兩規(guī)合一”規(guī)劃三、區(qū)縣“兩規(guī)合一”規(guī)劃四、“兩規(guī)合一”的規(guī)劃實施?2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出：?“建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。”?“城市規(guī)劃要由擴張型規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆”。?住建部關(guān)于開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作的通知建規(guī)（2014）18號?主要內(nèi)容：統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用規(guī)
2、劃；全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項指標(biāo)；積極推進基本公共服務(wù)均等化；明確全域空間管制目標(biāo)和措施。?2008年10月，在上海市政府新一輪的機構(gòu)改革中，組建完成了新的上海市規(guī)劃與國土資源管理局，“兩規(guī)合一”工作也提到了立局之本的首要工作之一。?經(jīng)過近3年的努力，完成了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級“兩規(guī)合一”規(guī)劃，做到了土地利用規(guī)劃總圖與城市總體規(guī)劃實施方案圖的銜接，并開始探索在“同一張圖”下的城市規(guī)劃管理與土地利用管理的新機制、新手段。一、對“兩規(guī)”的基本認(rèn)識城鄉(xiāng)總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃偏理
3、想主義的規(guī)劃偏現(xiàn)實主義的規(guī)劃——發(fā)展的藍(lán)圖——基于宏觀調(diào)控的任務(wù)上下不完全一致的規(guī)劃自上而下的規(guī)劃——控制力較弱——控制力強更強調(diào)空間布局更強調(diào)規(guī)模控制兩個規(guī)劃的范圍、土地利用現(xiàn)狀、城市發(fā)展的戰(zhàn)略等相同背景下，從不同角度的進行用地規(guī)模和空間布局落實，理應(yīng)在實施層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)一致。61、指導(dǎo)思想－－“攻”與“守”?城市總體規(guī)劃—“龍頭”?土地利用總體規(guī)劃—“閘門”?根據(jù)一定時期的城市經(jīng)濟和社?根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟和自然條件會發(fā)展目標(biāo)，綜合研究和確定以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)城市功能定位、總體規(guī)模、發(fā)土地
4、總供給與總需求，進行土地展方向和空間布局形態(tài)，統(tǒng)籌利用上的總量安排。安排城市建設(shè)用地和合理配置?更關(guān)注節(jié)約用地，特別強調(diào)?；A(chǔ)設(shè)施。護耕地資源，尤其注重基本農(nóng)田?重在開辟和培育城市發(fā)展戰(zhàn)略的落地布局與保護。地區(qū)。城市規(guī)劃由于受經(jīng)濟土地利用規(guī)劃由于受到社會變遷影響更加直接人口多土地后備資源少的和明顯，技術(shù)層面的空國情限制和國家層層指標(biāo)間布局優(yōu)化方案選擇性分解的管控方式，因而規(guī)也較多，因此往往變化劃剛性突出。占用基本農(nóng)更加頻繁，彈性更加突田審批權(quán)為國務(wù)院，更是出，甚至有時失之于過使得土地利用規(guī)劃的管控
5、度變通。剛性更加突出。兩者之間的關(guān)系可形象比喻為“攻”與“守”的關(guān)系。2、工作內(nèi)容－－“城”與“鄉(xiāng)”主要內(nèi)容土地利用城市總體規(guī)劃總體規(guī)劃比較城市性質(zhì)與功能定位交通系統(tǒng)規(guī)劃全市域土地利用現(xiàn)狀人口規(guī)模與用地規(guī)模市政公用設(shè)施規(guī)劃各項用地調(diào)控目標(biāo)城市總體布局結(jié)構(gòu)近期建設(shè)規(guī)劃土地利用分區(qū)規(guī)劃實施保障各項建設(shè)用地布局……農(nóng)用地的保護與利用……城市總體規(guī)劃重點研究城市化地區(qū)特別是中心城區(qū)的空間布局、功能分區(qū)的合理性。雖然也包括城市行政范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)空間戰(zhàn)略與市域城鎮(zhèn)體系，但主要內(nèi)容集中在中心城區(qū)的規(guī)劃上。土地利用
6、總體規(guī)劃在土地利用分區(qū)中也研究中心城市，但重點突出的是對全市域各類用地數(shù)量結(jié)構(gòu)的安排與基本農(nóng)田的保護性布局。上述不同形成了兩者關(guān)注內(nèi)容中，前者重“城市建設(shè)用地”，后者重廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“農(nóng)用地”的明顯差異。3、發(fā)展規(guī)模－－“松”與“緊”土地利用總體規(guī)劃“偏緊”（控制導(dǎo)向）土地利用規(guī)劃采用層層分解的方法，按“國家－省－地市－縣市－鄉(xiāng)鎮(zhèn)”逐級分解基本農(nóng)田和建設(shè)用地指標(biāo)，上下圖數(shù)一致，必然偏“緊”。城市總體規(guī)劃“偏松”（需求導(dǎo)向）城市總體規(guī)劃主要反映各級城市政府和各部門對建設(shè)用地需求的匯集，由此劃定的建設(shè)用
7、地布局空間往往大于土地利用規(guī)劃設(shè)定的指標(biāo)，形成了相對“松”的狀況。城市近期建設(shè)規(guī)劃是重要的銜接平臺二、市級“兩規(guī)合一”規(guī)劃上海的“兩規(guī)合一”編制工作，是在歷次城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃編制成果、實施評估報告和對新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略研判的基礎(chǔ)上，按照全國第二輪省級土地利用規(guī)劃的總體要求，依托《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》的編制工作完成的。主要有以下內(nèi)容：（一）堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（三）堅持生態(tài)優(yōu)先(四)堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展（五）堅持管理創(chuàng)新（一）堅持空間戰(zhàn)略引領(lǐng)，對接國家戰(zhàn)略要求和按
8、照上海特大規(guī)模城市發(fā)展規(guī)律，構(gòu)筑多中心、多層次的大都市區(qū)空間戰(zhàn)略布局。1、國家對上海新的戰(zhàn)略目標(biāo)國際金融、貿(mào)易中心和高端現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟中心城市全球重要的先進制造業(yè)基地和高新技術(shù)創(chuàng)新基地國際航運中心和亞太地區(qū)國際門戶具有國際影響力競爭力的世界城市和長三角核心城市2、土地利用空間發(fā)展戰(zhàn)略思考世博會之后，浦東新區(qū)與大虹橋的兩翼發(fā)展壓力，上海城市布局空間戰(zhàn)略何去何從？上海城市化發(fā)展迅猛，2012年末上海城市常住人口2380萬人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積2980平方公里，已超越了原城市規(guī)劃布
