越級舉報-重復舉報的成因與對策淺探

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1、越級舉報重復舉報的成因與對策淺探舉報是公民的一項重要權(quán)利，也是群眾參與反腐敗斗爭的重要途徑。但目前存在舉報人對相關(guān)具體法律規(guī)定了解不全面或理解有偏差。署名舉報少，舉報線索處理機制等問題，造成越級舉報、重復舉報。為此，要通過加大初查和案件管理力度，提高案件質(zhì)量，落實首辦責任制，文明接待，耐心疏導，創(chuàng)新方法，開展有針對性的舉報宣傳活動等引導群眾正確行使舉報權(quán)利。關(guān)鍵詞舉報越級舉報重復舉報簡介：王麗萍，北京市密云縣人民檢察院檢察員；趙海濱，北京市密云縣人民檢察院辦公室主任助理。：D920.5：A：1009-0592(2011)04-135-02舉報是公民的一項重要權(quán)利，

2、也是群眾參與反腐敗斗爭的重要途徑。近年來，密云檢察院控告申訴處始終堅持“立檢為公、執(zhí)法為民”，在信訪舉報工作中不斷探索和積累經(jīng)驗，建立了“五辦制”工作機制，即有理上訪依法辦、無理纏訴耐心辦、重大案件專項辦、涉及多部門協(xié)調(diào)辦、“特殊時期”全力辦，有效地減少了越級舉報和重復舉報的發(fā)生，妥善地處理了一些越級舉報、重復舉報案件發(fā)生，為維護公民的合法權(quán)益和社會的和諧穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻。但從近幾年來辦理的舉報案件情況看，仍有一部分舉報案件屬于越級舉報、重復舉報。越級舉報、重復舉報現(xiàn)象的存在，不僅增大了舉報部門的工作量，加大了舉報部門的工作壓力，同時也浪費了大量的時間，在一定程

3、度上耗費了司法資源，如果處理不當還將挫傷群眾的舉報積極性，影響檢察機關(guān)的形象和社會穩(wěn)定。因此，分析越級舉報、重復舉報的原因，尋求解決問題的對策，對做好檢察機關(guān)的舉報工作有著非常重要的意義。一、越級舉報、重復舉報的形成原因存在的就是合理的，只要舉報還是公民的一項權(quán)利，越級舉報、重復舉報現(xiàn)象就不可避免，但這種現(xiàn)象畢竟不是舉報的常態(tài)，要想減少這種現(xiàn)象，就要首先弄清形成這種現(xiàn)象的原因。根據(jù)幾年來密云檢察院辦理的越級舉報、重復舉報案件情況看，我們認為，其形成的因素主要有以下幾個方面：（一）舉報人對相關(guān)具體法律規(guī)定了解不全面或理解有偏差由于目前大多數(shù)公民尤其是廣大農(nóng)民群眾，法律

4、知識水平還不是很高，加之相關(guān)法律規(guī)定的錯綜復雜、法律宣傳的不到位，他們往往只知道以法律維護自己的合法權(quán)益，但到底該怎么做、法律的具體規(guī)定到底是什么則不甚了解。特別是在我國目前的司法實踐中，法律適用除立法機關(guān)制定的法律法規(guī)以外，每部法律法規(guī)在實施中又附有具體的實施細則、補充規(guī)定，還有立法、司法機關(guān)根據(jù)司法實踐需要作出的立法解釋和司法解釋，這些繁多復雜的具體內(nèi)容不是專業(yè)法律工是很難全面了解掌握的。實踐中，舉報人遇到問題后，找來部分有關(guān)法律材料對照相關(guān)規(guī)定往上套，往往漏掉了具體的立法、司法解釋和補充規(guī)定等法律法規(guī)，使得舉報人對法律法規(guī)的理解難免有誤，出現(xiàn)偏差。有些舉報人遇

5、到問題時，也會向律師等有關(guān)法律工咨詢，但有些咨詢意見對法律法規(guī)的解釋并不完全準確，對舉報人產(chǎn)生誤導，使其把該咨詢意見當成法律依據(jù)，以此向檢察機關(guān)討說法、要結(jié)果，一旦檢察機關(guān)做出的處理決定與其對法律法規(guī)的理解不同或與其所咨詢的意見不一致時，便會錯誤地認為是檢察機關(guān)做出的決定有問題，于是便重復舉報、越級舉報。（二）舉報人提出的要求不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定導致越級舉報、重復舉報有的舉報人從初次來信來訪就認為自己所舉報反映的情況是客觀事實，被舉報人的行為已構(gòu)成犯罪，要求檢察機關(guān)追究其刑事責任。當檢察機關(guān)初查查證的事實與其反映的情況不一致時，或者經(jīng)查證被舉報人的行為不構(gòu)成犯

6、罪時，舉報人對處理結(jié)果就會不滿意，于是不斷舉報。如涉農(nóng)舉報中，大部分是由于個別村財務(wù)、政務(wù)不公開，管理混亂且缺乏透明度，村民對部分村財務(wù)支出情況產(chǎn)生懷疑，以村干部涉嫌貪污等問題為由進行舉報，當檢察機關(guān)經(jīng)初查查證被舉報人大多屬于違紀使用資金，如不合理報銷、公款送禮、管理費超支等違紀問題，不構(gòu)成犯罪或不歸檢察院受理時，或因其所反映的問題時間較長、時過境遷、知情人遺忘或找不到、帳目丟失、相關(guān)證據(jù)難以取得，所反映的問題難以查實，不能定案，被舉報人因此沒有受到法律追究時，舉報人便認為檢察機關(guān)沒有認真查辦而重復舉報甚至越級舉報。（三）舉報線索本身的價值不高，不具備可查性舉報線索

7、的價值主要是指舉報線索的查辦價值。一般情況下，具有查辦價值的線索，其所舉報的問題較為明確具體，內(nèi)容真實，達到法律規(guī)定的案件數(shù)額數(shù)量標準，有些還提供了必要的證據(jù)有利于查處。但在現(xiàn)實中，由于舉報人受到主觀認識、法律水平、客觀條件的限制，其對所舉報的貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為要達到什么條件才構(gòu)成犯罪知之甚少，因此無法真實地反映出事物的本來面目，這給檢察機關(guān)或有關(guān)部門開展調(diào)查工作帶來了一定的難度。有的舉報案件則已經(jīng)審查過，明顯屬于違紀不屬于違法犯罪行為，無法進入立案程序，但因為舉報人法律素養(yǎng)較低難以區(qū)分違紀和犯罪的界限，即便經(jīng)檢察人員耐心解釋仍然無法理解而造成越級舉報、重復