加強財政扶貧資金的監(jiān)督和管理=

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1、加強財政扶貧資金的監(jiān)督和管理吉安市扶貧和移民辦計劃財務科科長胡仁道一、貧困和扶貧的概念二、財政扶貧資金的基本情況三、財政扶貧資金的使用范圍四、財政扶貧資金報賬五、財政扶貧資金績效考評一、貧困和扶貧的概念（一）貧困的概念貧困是經(jīng)濟、社會、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱?？啥x為一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可以接受的最低標準。絕對貧困又叫生存貧困。是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，這樣的個人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。從生產(chǎn)方面看，勞動力缺乏再生產(chǎn)的物資條件，難以維持自身的簡

2、單再生產(chǎn)，生產(chǎn)者只能進行萎縮再生產(chǎn)；從消費方面看，人們無法得到滿足衣、食、住等人類生活基本需要的最低條件，也即人們常說的“食不裹腹，衣不遮體，住不避風寒”的狀況。（一）貧困的概念相對貧困是指與社會平均水平相比其收入水平少到一定程度時維持的那種社會生活狀況。通常是把人口的一定比例確定生活在相對的貧困之中。世界銀行的看法是收入只要低于平均收入的1/3的社會成員便可以視為相對貧困，還有些國家把低于平均收入40％的人口歸于相對貧困。（一）貧困的概念狹義貧困僅指經(jīng)濟意義上的貧困，即生活不得溫飽，生產(chǎn)難以維持。廣義貧困除狹義貧困的內(nèi)容外，還包括社會、文化等意義

3、上的貧困，營養(yǎng)不足、人口平均壽命、嬰兒死亡率、文盲人數(shù)多少等，都是劃分貧困的標準。它從人文發(fā)展的角度來衡量一個國家的貧困程度，不僅包括人均國民收入的因素，也包括人均壽命、衛(wèi)生、教育和生活條件等因素，即40歲以前可能死亡的人口比例、文盲率、獲得基礎衛(wèi)生保健服務、可飲用水和合適食物的狀況等。(二)扶貧開發(fā)的含義扶貧開發(fā)是以經(jīng)濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件，增強自我積累、自我發(fā)展能力。扶貧的特征：1、倡導和鼓勵自力更生，艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中存在的“等、靠、要”陳舊觀念。貧困群眾要牢固樹立“苦

4、熬不如苦干”的思想，真正做到“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”。2、針對貧困地區(qū)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，鼓勵、支持貧困地區(qū)開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎設施建設，創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)條件。扶貧的特征：3、國家安排優(yōu)惠的扶貧專款貼息貸款和制定優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶以市場為導向，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應的加工業(yè)項目，促進增產(chǎn)增收。4、開展就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)先進實用技術培訓，提高貧困勞動力的就業(yè)技能和科技文化素質(zhì)，引導農(nóng)民進城務工，增加工資性收入，增強自我發(fā)展能力。5、開展水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設，實施可持續(xù)發(fā)展

5、戰(zhàn)略，增加貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。（三）扶貧開發(fā)重大意義扶貧開發(fā)事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進扶貧開發(fā)，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。（四）我國政府對扶貧開發(fā)的一系列重大決定1984年9月30日，黨中央、國務院發(fā)出《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。1987年10月30日，國務院發(fā)出

6、《關于加強貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作的通知》。199O年2月23日，國務院批轉(zhuǎn)了《國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組關于90年代進一步加強扶貧開發(fā)工作請示》（四）我國政府對扶貧開發(fā)的一系列重大決定1994年4月15日，國務院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》。1996年10月23日，中共中央、國務院作出了《關于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》。2001年6月13日，國務院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。2011年5月27日，黨中央、國務院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。二、財政扶貧資金的基本情況（一）設立財政扶貧

7、資金歷史由來1980年中央財政就專項設立了支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金。1984年國家實施了以工代賑計劃。1985年國家設立了扶貧貼息貸款和扶貧專項貸款。1994年又新增了財政扶貧資金。（二）財政扶貧資金概念財政扶貧資金是指中央和地方各級政府設立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平、生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展的專項資金。（三）財政扶貧資金的分類一是按來源分有：1、中央財政預算安排的扶貧資金；2、省級財政預算安排的扶貧資金；3、市級財政預

8、算安排的扶貧資金；4、各縣（市、區(qū)）財政預算安排的扶貧資金。（三）財政扶貧資金的分類二是按主管部門分有：1、扶貧部門管理的