現(xiàn)實(shí)范圍及追問

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1、現(xiàn)實(shí)的范圍及追問　　相對集中行政處罰權(quán)制度，是指依法將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)的法律制度?！缎姓幜P法》第16條是相對集中行使行政處罰權(quán)制度的根據(jù)，也是相對集中行政處罰權(quán)制度合法性的法律根據(jù)。這一制度實(shí)施已有十余年，各地結(jié)合本地情況對某些領(lǐng)域的行政處罰權(quán)進(jìn)行了集中和調(diào)整配置。本文擬在現(xiàn)行行政處罰權(quán)集中的范圍和調(diào)整配置的客觀基礎(chǔ)上，對有關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步思考與討論?！　∫?、行政處罰權(quán)的集中

2、—現(xiàn)實(shí)中的既存范圍和確定范圍的程序　　根據(jù)《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(國辦發(fā)[2000]63號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[2002]17號)等法律和文件的規(guī)定，有關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的集中范圍和調(diào)整配置制度的基本內(nèi)容主要有以下幾個方面：　　(一)相對集中行政處罰權(quán)的范圍　　實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的原則，是要在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突

3、出、嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域開展這項(xiàng)工作以解決這些問題，進(jìn)而改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。14　　1.城市管理領(lǐng)域。　　目前主要是在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，集中行政處罰權(quán)的具體范圍包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施;城市規(guī)劃管理方面

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán);城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán);工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán);公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。　　以國務(wù)院批準(zhǔn)的82個地方為計(jì)算數(shù)據(jù)基點(diǎn)，各地方范圍不同，共計(jì)有五種模式：　　(1)有一個地方是“4+1”模式，即黑龍江省佳木斯市。它相對集中了市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、城市園林綠

5、化、市政公用管理等方面的行政處罰權(quán)，此外，還履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。　　(2)有兩個地方是“5+1”模式，分別為河北省廊坊市、遼寧省大連市。它們相對集中了市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、城市園林綠化、工商行政管理、公安交通管理或市政管理或房產(chǎn)管理等方面的行政處罰權(quán)，此外，還履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。14　　(3)有12個地方是“6+1”模式。它們分別為天津市、河北省承德市、遼寧省本溪市、吉林省白城市、江蘇省南京市與南通市、山東省煙臺市、湖南省長沙市、廣東

6、省廣州市與汕頭市、廣西自治區(qū)南寧市等，它們相對集中了市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、城市園林綠化、環(huán)境保護(hù)、市政公用管理、工商行政管理等方面的行政處罰權(quán)，此外，還履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。　　(4)有66個地方是“7+1”模式。有河北省秦皇島市、山西省太原市、內(nèi)蒙古呼和浩特市、吉林省牡丹江市等，它們相對集中了市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、城市園林綠化、環(huán)境保護(hù)、市政公用管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的行政處罰權(quán)?！　?5)有一個地方是“8+1”模式，即遼寧省沈陽市。它相對集中了市容環(huán)衛(wèi)

7、、規(guī)劃管理、城市園林綠化、環(huán)境保護(hù)、市政公用管理、房產(chǎn)管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的行政處罰權(quán)，此外，還履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。　　需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照《行政處罰法》第16條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開展這項(xiàng)工作。但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使，不能集中。　　2.其他領(lǐng)域行政處罰權(quán)職能范圍?！　‰S著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，當(dāng)前，全國開展相對集中處罰權(quán)工作

8、的領(lǐng)域除城市管理外，已擴(kuò)展到文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域，如上海市在文化領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，遼寧省在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展了這方面的工作?！　?二)行政處罰權(quán)的調(diào)整配置制度　　確定行政處罰權(quán)集中的范圍，不僅需要從實(shí)體上明確哪些應(yīng)當(dāng)集中，而且需要用一定的程序來調(diào)整和固定這個范圍，這就是行政處罰權(quán)的調(diào)整配置問題。14　　1.調(diào)整配置的原則?！　「鶕?jù)《行政處罰法》第16條規(guī)定，一是只有國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府才有調(diào)整權(quán);二是，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使