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1、關于落實惠農政策的幾點思考 摘 要 為促進“三農”事業(yè)的發(fā)展，中央出臺了一系列的惠農政策，加強了農業(yè)在國民經濟中的基礎地位。但在政策的落實過程中，許多地區(qū)都存在一定的問題。如何解決這些問題，給農民以真正的實惠，是當前各地政府面臨的難題之一?！ ￡P鍵詞 惠農政策中央一號文件資金截留資金監(jiān)管 中圖分類號：F327 文獻標識碼：A、 近年來，黨中央、國務院逐年加大對“三農”問題的重視程度，把解決“三農”問題作為黨和政府的頭等大事。從黨的十六大以來，中央連續(xù)九年下發(fā)指導農業(yè)農村工作的“中央1號文件”，出臺了一系列具有“真金白銀”的惠農支農政策。各地各級政府也積極響應號召，
2、迅速作出反應，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定了與中央政策相配套的地方性政策?！ ‘斎?，這些政策對農民減負、解決“三農”問題、建設和諧城鄉(xiāng)關系都具有極為重要的意義，且已經產生了顯著的作用，讓農民得到了實實在在的好處。但是，在有些地方，情況卻不盡相同，政策好但執(zhí)行不好，存在著或多或少的問題?！ ∫?、惠農政策的重大意義 黨的十六大以來中央出臺的一系列惠農政策，體現(xiàn)了黨和政府對“三農”問題的高度重視。從其發(fā)展過程及整體構成來看，這些重大政策保持了自身連續(xù)性和穩(wěn)定性，初步形成了新時期支持和保護農業(yè)的政策體系，讓廣大農民群眾切實感受到了黨和政府的陽光普照，對促進“三農”的發(fā)展具有極為重要的意義
3、?！ 』仡欉@幾年的中央1號文件，2004年以促進農民增收為主題，抓住了“三農”工作的核心問題；2005年以提高農業(yè)綜合生產能力為主題，抓住了農業(yè)生產力發(fā)展的關鍵問題；2006年以推進新農村建設為主題，抓住了農村全面建設小康社會的根本問題；2007年以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主題，抓住了新農村建設的首要問題；2008年以切實加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為主題，抓住了實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的基礎問題；2009年以保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主題，抓住了實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的保障問題；2010年以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度為主題，抓住了農業(yè)發(fā)展的基礎地位問題；2011年
4、以加快水利建設為主題，抓住了制約農業(yè)全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)問題；2012年對農業(yè)科技進行全面部署，抓住了實現(xiàn)農業(yè)快速發(fā)展的動力問題?！ ∵B續(xù)多年的惠農政策，給農民帶來了巨大實惠，充分證明了中央關于“三農”問題大政方針的正確性。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是我國的經濟基礎，農民占了我國人口的大多數(shù)，妥善解決好“三農”問題，對于保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧具有非常積極的作用，只有實現(xiàn)農業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農村的繁榮穩(wěn)定、農民的富裕小康，才能保證整個國家、社會的和諧發(fā)展。這正是我們黨和國家建設社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面科學發(fā)展的基礎和保證。 二、惠農政策在落實過程中存在的主要問題 盡管幾年來惠
5、農政策給農民帶來了很大實惠，然而，在部分地區(qū)，惠農政策卻由于種種原因難以落到實處，主要表現(xiàn)在： ?。ㄒ唬┐嬖诨蒉r資金中途被截留的現(xiàn)象?！ ≈醒朐趯嵤┗蒉r政策后，取消了農業(yè)稅，而且每年還下?lián)艽蠊P資金用于支持農業(yè)、農村的發(fā)展。那么，農民的負擔是不是真的徹底減輕了？下?lián)艿膶？钍遣皇侨鐢?shù)發(fā)放到農民手中了呢？據(jù)有關調查資料顯示，情況遠非如此。在一部分地區(qū)，農民負擔變了樣，支農資金被截留。在一些地方，農業(yè)稅免征之后，合理或不合理的收費以各種面目出現(xiàn)，在個別村鎮(zhèn)，農民負擔比免征農業(yè)稅之前還要高,而且這也并非個案。在一些地方，對支農資金截留、縮水手段不斷翻新?！ ∈侄沃唬鹤兌悶橘M。在農業(yè)稅
6、被取消之后，一些基層組織單位感到財力不如從前充裕，便想方設法，巧立名目，變換花樣增收費用。把農業(yè)稅轉變?yōu)樾姓詫ｍ検召M，改由鄉(xiāng)村組織集中收費為各收費機關分散收取，改面向全體農戶收費為對要求辦事的特定農戶收費?！ ∈侄沃航琛凹惺褂谩敝M行截流。一些地方干部認為，把支農資金分散給一家一戶太少了，起不了多大作用，不如集中起來，或許還能派上其它大的用場。在他們看來，只要錢沒裝進自己的腰包，就不算什么大錯。于是乎支農資金?？畈荒軐Ｓ?，而是被冠以其它美稱，挪作它用。 手段之三：搭車收費。一些非普遍性的支農項目，本該無償資助那些夠條件的農戶，卻往往被某些地方干部用作生財之道。比如
7、說沼氣建設補助和農機補貼，由于指標有限，便成為一些人手中奇貨可居的商品，就等著老百姓托關系走后門來出價求購?！ 。ǘ┱咝麄鞑粔颍r民了解不多?！ ≡诤芏嗟胤?，農民對惠農政策不是很了解，造成政策懸空，缺乏對政策落實的監(jiān)管。這可以從兩個方面找到原因：其一是由于農民沒有知情的渠道。這是由農民的弱勢地位決定的，農民的文化素質低，對時事政策興趣不高，接受新事物、新消息的渠道不多，這就造成農民對時事政策缺乏了解，或是在時間上慢了半拍。特別是貧困的偏遠山區(qū)、庫區(qū)，大部分都是老人和留守兒童，很多還不識字，只知道有很
