財政局推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金監(jiān)管的實(shí)踐與思考　

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1、財政局推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金監(jiān)管的實(shí)踐與思考推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金監(jiān)管的實(shí)踐與思考漳州市財政局中心組課題組XX年3月近年來，我市在落實(shí)“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的過程中，不斷加大資金投入，完善以民生為導(dǎo)向的財政政策體系，為實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但在?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金的監(jiān)管中仍然存在一些困難和問題。因此，如何進(jìn)一步從源頭上防治腐敗，確保涉及民生工程的“真金白銀”更加安全、有效，讓老百姓得到更多實(shí)惠，已經(jīng)是擺在我們面前的重大課題。本文擬從貫徹落實(shí)黨的各項強(qiáng)

2、農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)財政專項資金監(jiān)管方面作一些探討。一、我市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金監(jiān)管的主要做法近年來，我市以建設(shè)民生財政為目標(biāo)，以加強(qiáng)財政專項資金監(jiān)管為抓手，建立健全資金監(jiān)管制度體系，確保了各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。在創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理制度上下功夫。我市各級糾風(fēng)和財政以專項治理為契機(jī)，強(qiáng)化治理的深度和力度，做到環(huán)環(huán)相扣、講求實(shí)效。按照省里工作的要求，為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策專項資金監(jiān)管工作富有成效，我們制定工作方案，精心組織實(shí)施，推進(jìn)工作落實(shí)，在全市統(tǒng)一推行了“”的管理制度，即：一是樹立“一盤棋”，集聚監(jiān)管合力。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金覆蓋面廣，涉及項目多，政策性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。我們著力

3、通過強(qiáng)化三項措施，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力：（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時成立了以副市長為組長，市監(jiān)察局、財政局、審計局及涉農(nóng)各單位為成員的市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，掛靠在市財政局，負(fù)責(zé)對監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。（2）建立監(jiān)管制度。先后制定下發(fā)了《漳州市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作方案》、《漳州市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法》，明確資金的監(jiān)管范圍、分配使用原則、公開辦法、績效管理辦法和監(jiān)督檢查辦法，做到嚴(yán)格界限不含糊，規(guī)范監(jiān)管不走樣。⑶落實(shí)責(zé)任分工。建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體配合聯(lián)動”的工作機(jī)制。各相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，密切配合

4、，齊抓共管，構(gòu)建了上下左右“一盤棋”的工作格局，既積聚了強(qiáng)大的監(jiān)管合力，又切實(shí)解決了職能部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的問題。二是堅持“一把尺”，規(guī)范運(yùn)作行為。我們在認(rèn)真總結(jié)以往監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金管理使用的規(guī)律和特點(diǎn)，具體做到把緊四個環(huán)節(jié)：資金劃撥、對象審核、資金發(fā)放、項目評估環(huán)節(jié)，堅持用“一把尺”量到底，確保政策落實(shí)不走樣、資金使用無偏差。三是設(shè)立“一面鏡”，實(shí)現(xiàn)陽光操作。（1）印發(fā)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳手冊。（2）實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“四公開”。即政策公開、對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、數(shù)量公開，在全市范圍實(shí)行一步到位的公開方式。我們把制定的一系列管理制度編成《財政強(qiáng)

5、農(nóng)惠農(nóng)政策資金監(jiān)管工作制度匯編》，分發(fā)到各級各有關(guān)單位，并利用政府信息網(wǎng)站加強(qiáng)宣傳。（3）優(yōu)化窗口服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)中心，在村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)代理點(diǎn)，實(shí)行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務(wù)，確保資金及時發(fā)放到位。四是緊繃“一根弦”，注重防范實(shí)效。我們將近年來全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的典型案件編印成《侵占強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金案例選編》，并印發(fā)4000冊，作為各部門開展警示教育的案例。通過曝光發(fā)生在身邊的活生生的典型案例，警示廣大農(nóng)村干部自覺遵守強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用各項規(guī)定，提醒各監(jiān)管部門切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，繃緊重監(jiān)管嚴(yán)防范“這根弦”。在強(qiáng)

6、化涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制上求作為。我們著力在創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制上下功夫，抓好四項工作：一是管理平臺“一網(wǎng)聯(lián)”。依托“金財工程”，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金直達(dá)工程信息系統(tǒng)，搭建“縱向到底、橫向到邊”的動態(tài)信息管理平臺，做到資源共享。二是資金審核“一線實(shí)”?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村廣泛深入宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金分配程序、使用過程都在深入基層調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，推行以獎代補(bǔ)、貼息、民辦公助等形式。根據(jù)不同項目的性質(zhì)，分別組織相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)審查，圍繞項目立項，依據(jù)項目方案設(shè)計、資金預(yù)算以及實(shí)施效果預(yù)

7、估等內(nèi)容，提出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金支出預(yù)算進(jìn)入盤子，經(jīng)市長辦公會等會議研究后提交各級人民代表大會審議通過，有效確保資金科學(xué)分配，減少資金安排的隨意性和自由裁量空間。例如：即對中央和省級小型農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、“陽光工程”培訓(xùn)資金、“造福工程”資金等一律嚴(yán)格實(shí)行縣級報賬制管理，執(zhí)行“三?！敝贫龋矗涸O(shè)立專戶、專賬管理、專人負(fù)責(zé)。工程竣工后，要求項目建設(shè)單位和管理部門、項目監(jiān)理部門及時辦理工程竣工驗收、竣工決算和財務(wù)決算，防止資金被截留、擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。三是發(fā)放資金“一卡通”。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金由財政部門集中管理，實(shí)行“

8、一個漏斗”向下級財政部門在金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村信用合作社設(shè)立“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金