試論加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的措施

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1、試論加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的措施李成軍摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對社會主義新農(nóng)村建設(shè)越來越重視，政府加強了強農(nóng)惠農(nóng)的資金投入，本文將對如何加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管展開討論。..關(guān)鍵詞：資金監(jiān)管；強農(nóng)惠農(nóng)；措施強農(nóng)惠農(nóng)資金是指國家用于“三農(nóng)”的各項基礎(chǔ)設(shè)施和補貼資金投入。強農(nóng)惠農(nóng)政策應(yīng)著重于強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。政府要強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，落實監(jiān)督檢查工作，加快保障項目實施，確保資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。一、強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題1.群眾對強農(nóng)惠農(nóng)政策認識不足。大部分農(nóng)村地區(qū)因其發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)落后，交通

2、不便，網(wǎng)絡(luò)信息不發(fā)達等原因，導(dǎo)致該地區(qū)接受信息的渠道較少，對于信息的接受大部分還是要通過電視或者鄰里之間的口頭傳播，導(dǎo)致很多村民群眾沒有主動參與政策的落實。并且如果村民沒有詳細了解惠農(nóng)強農(nóng)政策的內(nèi)容，也就導(dǎo)致村民不懂如何行使自己的監(jiān)督權(quán)，村民也就不能很好地對強農(nóng)惠農(nóng)的資金進行監(jiān)管。2.政府對農(nóng)村資金投入總量不足。農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，是國家發(fā)展中不能忽視的一個龐大群體。雖然國家對農(nóng)村的投資不斷增大，但是惠農(nóng)強農(nóng)的項目多，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、社會保障累、救災(zāi)救助類、設(shè)施建設(shè)類和特定群體累補貼等，資金總投入量大，容易導(dǎo)致惠農(nóng)強農(nóng)各個項目下出現(xiàn)分配不合

3、理的現(xiàn)象。不少農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，有的惠農(nóng)強農(nóng)項目配套資金難以全部落實。同時惠農(nóng)強農(nóng)項目涉及的項目多，容易產(chǎn)生投入資金結(jié)構(gòu)不合理的情況，使資金投入使用率低。3.強農(nóng)惠農(nóng)政策項目體制不完善。中國農(nóng)村數(shù)量多，每個農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)境不一樣，要對當?shù)剞r(nóng)村條件進行考察，才能制定出符合農(nóng)村當?shù)貙嶋H的惠農(nóng)政策?；蒉r(nóng)強農(nóng)項目投入資金大，項目多，中間又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管制度，有的農(nóng)村多次重復(fù)申報項目，造成惠農(nóng)資金的大量浪費，也容易為貪污等行為埋下隱患。4.對惠農(nóng)項目監(jiān)督困難。由于有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分農(nóng)村與外部聯(lián)系比較困難，信息接受渠道少，信息反饋的渠道也少。導(dǎo)致項目開

4、始實施后沒有達到預(yù)期的目標。同時也容易導(dǎo)致惠農(nóng)強農(nóng)資金監(jiān)管項目中存在漏洞，容易導(dǎo)致資金浪費和非法挪用的出現(xiàn)。對項目的監(jiān)督困難也會影響項目施工的質(zhì)量，監(jiān)督不力容易導(dǎo)致部分違法人員偷工減料以權(quán)謀私等情況出現(xiàn)。二、加強惠農(nóng)強農(nóng)資金監(jiān)管的措施1.加強惠農(nóng)強農(nóng)項目的監(jiān)督管理，提高資金利用率。國家要加強對惠農(nóng)強農(nóng)項目的監(jiān)督管理，提高項目資金的使用率，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村人民生活水平。首先國家要建立健全完善的財務(wù)管理體系和監(jiān)督監(jiān)控制度。嚴格落實執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保資金為農(nóng)所用，不挪用不浪費。明確干部責任關(guān)系，有專門的管理人員負責惠農(nóng)資金的監(jiān)督

5、和管理，來記錄惠農(nóng)資金的收支情況，落實會計核算和管理，一旦資金收支出現(xiàn)問題，要向管理人員問責。其次，除了有專門的人員管理，也要在資金的使用上做到專門的使用。?？顚Ｓ?，建立惠農(nóng)強農(nóng)的專門使用制度，對惠農(nóng)項目的每項資金收支進行核算監(jiān)督。為了讓惠農(nóng)強農(nóng)項目更加貼合農(nóng)村發(fā)展，政府要加強和農(nóng)村干部和村民的溝通，了解村民真正的情況和需要，實行項目后政府要安排多次的檢查活動，確保惠農(nóng)強農(nóng)項目落實到實處，真正發(fā)揮出該有的作用。最后，政府要開設(shè)專門的銀行賬戶區(qū)分惠農(nóng)強農(nóng)項目的資金和別的工程項目資金，不要混淆使用，防止有人員渾水摸魚，趁亂私自挪用資金?；煜Y金也不利于政

6、府對惠農(nóng)強農(nóng)項目經(jīng)費進行審計和監(jiān)督。2.加強項目審計和核算。國家從源頭治理腐敗現(xiàn)象，杜絕違法犯罪行為，規(guī)范政府行為，以民為本，堅持把人民利益放在首位。首先要使惠農(nóng)強農(nóng)項目透明化公開化，明確每個項目資金的去向，讓群眾了解放心，保障群眾的知情權(quán)。政府要提高整個項目的管理力度和監(jiān)督水平，加強項目隊伍的監(jiān)督作用，打造一個陽光工程。各單位政府首先要樹里監(jiān)督意識，打造一支強有力的監(jiān)督隊伍，提高隊伍的工作能力和水平，加強隊伍培訓(xùn)，才能適應(yīng)越來越重的監(jiān)督和管理任務(wù)。政府要深入農(nóng)村基層了解實質(zhì)情況，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，強化領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督職責。對惠農(nóng)強農(nóng)項目的監(jiān)督要落實到項目

7、的每個明細當中去，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，推行“多與、少取、放活”的強農(nóng)惠農(nóng)方針，減緩農(nóng)民群眾的生活負擔。同時要在群眾中樹立監(jiān)督意識，讓群眾監(jiān)督項目的實施，走外部監(jiān)督路線。審計部門也要做好審計核算的工作，有違法的行為要進行嚴厲懲處。3.提高惠農(nóng)強農(nóng)項目的建設(shè)管理水平。政府要先做好惠農(nóng)強農(nóng)工程的預(yù)備工作，嚴格篩選惠農(nóng)強農(nóng)工程的負責人選，保證工程的安全穩(wěn)定，把工程的預(yù)算細致化，更方便對項目支出的跟蹤和監(jiān)督。政府要增強工程的審核審批，傾聽專業(yè)人士的建議，增強工程項目的可行性，減少重復(fù)申報、違法申請項目資金等的情況出現(xiàn)。政府要加

8、強對項目施工的工程管理和資金管理，確保工程的質(zhì)量，排除虛假工程。對惠農(nóng)強農(nóng)項目工程中和村民息息相關(guān)的重點建設(shè)