公共資源交易現(xiàn)狀與依法監(jiān)管

《公共資源交易現(xiàn)狀與依法監(jiān)管》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、公共資源交易與監(jiān)管目錄一公共資源交易四依法依規(guī)監(jiān)管五面臨突出問題二三取得主要成效六加強聯(lián)動執(zhí)法招標投標法規(guī)前言黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)，必須堅定不移全面從嚴治黨，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。2015年7月31日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出：整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明李克強總理在2016年10月30日安徽省公共資源交易中心考察時指出：公共資源要實現(xiàn)“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”；公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率，對人

2、民資產(chǎn)負責。2016年3月28日，李克強總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議講到，要全程監(jiān)控公共資源交易，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機制，維護市場公平秩序。黨和國家領(lǐng)導人高度重視公共資源交易工作。作為源頭治腐的利器，公共資源交易招投標制度自施行以來，通過提供公平市場競爭機會，在優(yōu)化市場資源配置，提高經(jīng)濟效益，預防和遏制腐敗行為等方面發(fā)揮著積極作用。但是，《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日起實施以來，已歷時18年?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》自2012年2月1日起實施以來，歷時5年有余?！?/p>

3、湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》也已實施近3年，社會上包括部分行政事業(yè)單位仍然存在“什么是公共資源交易”、“怎樣招標投標”不甚了解，存在著“招投標和標后監(jiān)管是公共資源交易監(jiān)督局（招標局）的事”等錯誤認識。帶著這些不了解和被誤解，今天我就什么是公共資源交易、招標投標法規(guī)、招標投標工作面臨機遇和挑戰(zhàn)、如何加強監(jiān)督管理等問題，與各位一起共同學習探討。今天我講課的題目是：公共資源交易與監(jiān)管。公共資源交易一、PART1公共資源交易公共資源交易，也稱公共資源市場化配置，即按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控

4、下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學合理程序，運用價格調(diào)節(jié)等手段，采用陽光操作的辦法，通過招標、談判、拍賣、掛牌出讓、電子競價及法律法規(guī)規(guī)定的其他市場競爭方式進行的公共資源分配或處置。什么是公共資源是指在國家或地區(qū)范圍內(nèi)，為人們共同擁有的、公有公用的有形資源和無形資源的總和。它在名義上是每個人都享有的財物，但實際上任何個人都不可能完整地得到它、占有它和使用它，具有競爭性、非排他性。其產(chǎn)出就是公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，其使用必須以促進公共利益為基本前提。狹義上，公共資源是指自然生成或自然存在的資源，它能為人類提供生存、發(fā)

5、展、享受的自然物質(zhì)與自然條件,特指所有權(quán)由全體社會成員共同享有的自然資源（原生品）。廣義上，還包括公共組織對共同體內(nèi)經(jīng)濟、社會事務(wù)進行管理時所生產(chǎn)使用的資源（生產(chǎn)品）。什么是公共資源交易PART2公共資源交易公共資源交易分類政府采購工程建設(shè)土地交易產(chǎn)權(quán)交易其他交易公共資源交易種類PART3公共資源交易公共資源交易當事人工程招標代理或者政府采購代理服務(wù)機構(gòu)投標人項目招標人招標代理交易各方主體關(guān)系工程建設(shè)項目或政府采購項目一般為建設(shè)單位或采購單位投標人（含政府采購供應商）監(jiān)察部門對公共資源招標投標活動中有關(guān)

6、監(jiān)察對象實施監(jiān)察公共資源交易管理委員會負責統(tǒng)一領(lǐng)導、宏觀決策和指導協(xié)調(diào)綜合監(jiān)管機構(gòu)負責指導協(xié)調(diào)的具體事務(wù)履行綜合監(jiān)管職責行政監(jiān)督部門按照《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》國辦發(fā)〔2000〕34號文的職責實施監(jiān)督管理交易中心對進場交易項目提供服務(wù)PART4公共資源交易公共資源交易管理職能劃分綜合監(jiān)管招標投標法規(guī)02PART1招標投標法規(guī)發(fā)展概述招標投標最早起源于英國，自二戰(zhàn)以來，招標投標影響力不斷擴大，先是西方發(fā)達國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標投標方式，近

7、幾十年來，發(fā)展中國家也日益重視和采用招標投標方式進行貨物采購和工程建設(shè)。招標投標作為一種成熟的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)、國際經(jīng)濟活動中日益被各國和各種國際經(jīng)濟組織廣泛認可，進而在相當多的國家和國際組織中得到立法推行。我國最早于1902年采用招標比價（招標投標）方式承包工程，當時張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家制造商參加開標比價活動。從建國初期到1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以前，由于我國實行的一直是計劃經(jīng)濟體制，因為招標也曾一度被中止。在十一屆三中全會以后，中國開始實行改革開放政策，計劃經(jīng)濟體制也

8、有所松動，相應的招標投標制度開始獲得發(fā)展。但是，20世紀80年代，我國的招標投標主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索與建立階段。20世紀80年代中期到20世紀90年代末，我們的招標投標制度經(jīng)歷了試行-推廣-興起的發(fā)展過程。1984年11月，《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》的制定拉開了招標投標制度的序幕，更是在20世紀90年代初期到中后期，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝麡藶橹鳌?994年，我國進口體制實行了重大改革，使