淺析我國電子政務的發(fā)展情況及其困境

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1、淺析我國電子政務的發(fā)展情況及其困境從20世紀80年代開始，電子政務在我國的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有到不斷完善的過程，電子政務的長足發(fā)展為經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮出了自身最大的功效。但與此同時，作為一項涉及社會各方面的系統(tǒng)工程，我國電子政務也存在著一些困境。本文首先從我國電子政務的發(fā)展情況入手，論述電子政務在我國發(fā)展所經(jīng)歷的四個階段，再從“一體化”困境、法律困境，管理困境三個方面淺析我國電子政務發(fā)展所遇到的困境以及這些困境所導致的問題?！　￡P鍵詞電子政務“一體化”困境法律困境管理困境　?。篎121：A　　電子政務就是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過X絡技術進行集成，在互聯(lián)X上實現(xiàn)

2、組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務，是一種區(qū)別于傳統(tǒng)公共服務的全新方式。近年來，在黨和國家的重視和“服務型政府”理念的推行下，我國電子政務取得了長足的發(fā)展，但是與此同時，作為一項涉及社會各方面的系統(tǒng)工程，我國電子政務的發(fā)展也存在著一些問題。　　本文首先簡單介紹了我國電子政務的發(fā)展情況，然后分別從“一體化困境”，“法律困境”和“管理困境”三個方面剖析我國電子政務的發(fā)展困境，并探討在我國政治環(huán)境下出現(xiàn)這些“困境”的原因?！　∫弧⒅袊娮诱盏陌l(fā)展情況　　電子政務在我國的發(fā)展也經(jīng)歷了四

3、個階段：一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公X絡。二是1993年底啟動的“金”字系列工程，如“金橋工程”、“金關工程”和“金卡工程”，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。三是1999年，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心主辦、聯(lián)合四十多家部委（辦、局）信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上X工程”。四是2001年12月，國務院辦公廳制定了全國政府系統(tǒng)政務信息化建設的五年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導思想、方針、政策作出了明確的規(guī)定。2006年6月12日，全國電子政務工作座談會在京召開，我國的中

4、央領導對我國電子政務的建設表現(xiàn)出極大的關注，并提出了促進我國電子政務進一步發(fā)展的幾點內(nèi)容。　　由此可見，“我國的電子政務是循著機關內(nèi)部的辦公自動化——管理部門的信息化工程（如金關工程、金稅工程）——“政府上X工程”——電子政務建設這一路徑展開的，并且這4個階段是交叉進行的，即后一個階段是在前一個階段的進行中開始的?！薄　∽詮?999年中國政府上X工程啟動以來，在中央政策和地方實際需求的引導下，近年來，我國各地方各部門普遍加大了對電子公共服務的投入，開展了大量的這方面的實踐。最常見的是利用政府X站推行“政務信息公開”，“我國70.36%的政府X站提供的功能項目數(shù)超過10項。特

5、別是X站的信息發(fā)布功能比較強，提供政務新聞、政府公告、機構職能、機構章程和會議信息的政府X站所占比例分別達到89.21%、77.49%、51.93%和53.92%，已經(jīng)達到了比較高的水平?！背酥?，一些地方開始提供“X上辦事”、“X上審批”等業(yè)務，如“截至2004年12月底，‘北京市電子政務X上審批工程’實現(xiàn)了人事局、發(fā)改委協(xié)同辦理的‘國內(nèi)駐京機構人員辦理工作居住證’業(yè)務的X上并聯(lián)審批?！薄　‰m然電子政務在近年來在我國發(fā)展迅速，但是與世界各國特別是發(fā)達國家相比，還存在著一定的差距。以下是世界經(jīng)濟論壇（WEF）做的《全球信息技術發(fā)展報告》中關于中國NRI的排名情況：　　表W

6、EF四個年度《全球信息技術發(fā)展報告》　　關于中國NRI排名情況　　可以看出，中國的X絡準備度隨著電子政務的穩(wěn)步推進而不斷提高，也可以說，中國的電子政務建設還有很大的潛力?！　《?、中國電子政務存在的“困境”　?。ㄒ唬耙惑w化”困境?！　∮捎谖覈娮诱帐窃诟骷壵⒉煌块T中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務系統(tǒng)規(guī)模不統(tǒng)一。這些獨立的、異構的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。“目前，我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準也各不相同，也沒有建立相應的組織機構?！贝送?/p>

7、，我國目前對政務信息化的機構、人員編制尚無統(tǒng)一規(guī)劃，從中央到地方各省、各地市、縣區(qū)都不盡相同，導致具體工作開展時協(xié)調(diào)不暢、效果不好。特別是我國政府序列中大量存在的“垂直部門”更進一步加劇了這種“困境”，現(xiàn)在許多地方政府為了推進電子公共服務，尤其是在推動跨部門的服務時，不得不付出大量的協(xié)調(diào)成本?！　　靶畔⒐聧u”不僅造成我國電子政務“單一型服務多，協(xié)同型服務少，”而且使得“一站式”服務難以實現(xiàn)。如鄭州市X上行政審批，是各個部門單獨提供服務，跨部門的“一站式”審批目前還沒有實現(xiàn)?！氨本┦?005年全市82個政府部門及其駐