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《淺議林業(yè)執(zhí)法改革的存在問題及建議 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺議林業(yè)執(zhí)法改革的存在問題及建議[]林業(yè)系統(tǒng)在林業(yè)綜合執(zhí)法改革實踐中，取得了很多好的工作成績，但仍然存在著一些問題亟待用法律和制度去完善。通過深入的研究，針對存在的問題，筆者提出了實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的思路和建議?！ 關(guān)鍵詞]林業(yè)執(zhí)法改革意義問題 []D922.63[]A[]1009-5349（2012）10-0018-01 一、林業(yè)執(zhí)法改革的意義 ?。ㄒ唬┥鷳B(tài)建設(shè)的需要 樹木具有涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、提供木材等作用，它是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。隨著人們生活環(huán)境的改
2、變，人類對生態(tài)的需求已成為第一需要，森林也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由此可見：“加強生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全”是21世紀(jì)人類面臨的共同主題。黨的十七大報告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！币虼耍芯恐袊謽I(yè)執(zhí)法的科學(xué)性具有重要的戰(zhàn)略意義?！ 。ǘ┌l(fā)展生產(chǎn)力的需要 林業(yè)執(zhí)法是保障林業(yè)法律法規(guī)順利實施，能使國家行使林業(yè)管理職能得以實現(xiàn)的活動。在我國的林業(yè)建設(shè)方面，林業(yè)執(zhí)法是林業(yè)工作順利開展的核心和靈魂。然而，在實際的執(zhí)法工作中，各種弊端日益明顯，并且嚴(yán)重阻礙著我國林業(yè)建設(shè)工作的開展，
3、由此可見，傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，“當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展時，必須適時地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系”。因此，對我國現(xiàn)行的林業(yè)執(zhí)法體制的完善和改革勢在必行?！ 《?、林業(yè)執(zhí)法改革存在的問題 ?。ㄒ唬┝謽I(yè)行政執(zhí)法體制不順 從調(diào)查的三個縣看，其情況大致一樣，一是具體執(zhí)法機構(gòu)有專業(yè)和兼職之分，有法定和委托之分，有法定和自設(shè)之分?，F(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法職能的林業(yè)綜合行政執(zhí)法林政股、保護(hù)站、防火辦、森林病蟲害防治工作站、森林公安分局、木竹檢查總站6個部門，除森檢、木竹檢查兩個專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)為法律法規(guī)授權(quán)具備執(zhí)法主體資格外，其余專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)均為林業(yè)行
4、政執(zhí)法主管部門委托執(zhí)法（包括木竹檢查實施行政處罰也需要委托），有的受委托行使執(zhí)法職能的事業(yè)單位脫離了林業(yè)行政主管部門的管轄范圍，有的在現(xiàn)行體制外設(shè)立新的執(zhí)法機構(gòu)從事林業(yè)執(zhí)法，有的既從事管理服務(wù)甚至經(jīng)營，同時履行行政執(zhí)法職能。二是具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法機構(gòu)繁雜，而法制管理和為執(zhí)法服務(wù)的有關(guān)機構(gòu)卻沒有設(shè)立。在行政執(zhí)法過程中行政管理、檢驗鑒定、行政處罰和執(zhí)法監(jiān)督職能沒有合理分工，尚未形成規(guī)范、有效林業(yè)行政執(zhí)法體制，林業(yè)行政執(zhí)法工作不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢需要，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法水平不高。 ?。ǘ┝謽I(yè)行政執(zhí)法投入不足，執(zhí)法手段落后 由于地方政財困難，大部分林
5、業(yè)行政執(zhí)法人員經(jīng)費沒有列入地方財政預(yù)算。由于林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經(jīng)費無法落實，甚至生活都無法保障，嚴(yán)重制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展，嚴(yán)重影響了林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力?！ 。ㄈ┝謽I(yè)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高 1.林業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：一部分林業(yè)行政執(zhí)法人員只有小學(xué)或初中文化水平且繼續(xù)學(xué)習(xí)不夠；一部分學(xué)歷較高的林業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)屬技術(shù)人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓(xùn)不夠。2.林業(yè)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的內(nèi)外環(huán)境不具備，主要表現(xiàn)在：學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)習(xí)動力不足，沒有形
6、成激勵學(xué)習(xí)的機制；主管部門對林業(yè)行政執(zhí)法人員重視不夠或是抓之不得法，學(xué)習(xí)風(fēng)氣沒有形成或是流于形式。由于整體素質(zhì)不高，林業(yè)行政執(zhí)法人員對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。 三、當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法的具體舉措 ?。ㄒ唬┙\生綜合執(zhí)法機構(gòu) 要用企業(yè)先進(jìn)的工作理念來謀劃林業(yè)綜合執(zhí)法，運用適度競爭機制的思路來組建林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，即在林業(yè)系統(tǒng)設(shè)置森林保安警察局和林政公安綜合執(zhí)法大隊兩支孿生執(zhí)法機構(gòu)，整合其他林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)。整合后的機構(gòu)保留原有的框架，形成既發(fā)揮分的作
7、用又發(fā)揮統(tǒng)的功能。在林業(yè)的工作部門引入工作激勵機制，就是要使林業(yè)部門猶如市場中的主體存在競爭對手的情況下提供公共產(chǎn)品，就是要使執(zhí)法人員猶如私營企業(yè)中的經(jīng)理或主管人[]林業(yè)系統(tǒng)在林業(yè)綜合執(zhí)法改革實踐中，取得了很多好的工作成績，但仍然存在著一些問題亟待用法律和制度去完善。通過深入的研究，針對存在的問題，筆者提出了實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的思路和建議?！ 關(guān)鍵詞]林業(yè)執(zhí)法改革意義問題 []D922.63[]A[]1009-5349（2012）10-0018-01 一、林業(yè)執(zhí)法改革的意義 ?。ㄒ唬┥鷳B(tài)建設(shè)的需要 樹木具有涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)
8、境、提供木材等作用，它是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。隨著人們生活環(huán)境的改變，人
