淺議我國(guó)消防管理存在問(wèn)題和改革建議

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1、淺議我國(guó)消防管理存在問(wèn)題和改革建議　　【摘要】消防涉及到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，備受公眾關(guān)注。而社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建也需要一個(gè)良好的社會(huì)公共環(huán)境。文章首先對(duì)消防管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，分析了當(dāng)下我國(guó)消防管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議?！娟P(guān)鍵詞】消防管理；問(wèn)題；改革建議引言我國(guó)的消防管理主要分為以社會(huì)各單位為管理主體的消防安全管理和以政府及國(guó)家專職部門為管理主體的消防監(jiān)督管理兩大塊（以下分別簡(jiǎn)稱為消防安全管理和消防監(jiān)督管理）。新中國(guó)成立至今，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡，在這樣的大背景下，消防管理的許多觀念、制度、手段與方式也因消防管理存在的問(wèn)題與改革建議相應(yīng)地

2、有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變過(guò)程，即由政府及國(guó)家專職部門大包大攬地監(jiān)督管理、社會(huì)各單位被動(dòng)接受的模式，逐步向政府引導(dǎo)、國(guó)家專職部門依法監(jiān)督、社會(huì)中介組織提供服務(wù)、各單位自我管理的消防管理新模式的過(guò)渡。實(shí)踐表明，在消防管理新模式的建立過(guò)程中，無(wú)論是消防監(jiān)督管理方面，還是消防安全管理方面，都暴露出了一些制約消防工作的問(wèn)題，影響著全社會(huì)的整體消防安全狀況。71、我國(guó)消防管理存在的問(wèn)題1.1消防管理機(jī)制方面我國(guó)消防管理機(jī)制的雛形是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，政府及國(guó)家消防行政部門主要依靠行政手段實(shí)施管理，對(duì)社會(huì)公共消防安全事務(wù)幾乎是大包大攬，對(duì)社會(huì)各單位的消防監(jiān)督工作一方面借助行政組織功能，依靠“紅頭文件”等行政命令

3、手段布置消防工作，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)；另一方面，以重點(diǎn)單位為主，開(kāi)展防火檢查，督促整改火災(zāi)隱患。形成了“檢查——要求整改——再檢查——再要求整改”的僵化模式。而社會(huì)各單位作為消防安全管理的主體，處于被動(dòng)狀態(tài)，習(xí)慣于按照消防監(jiān)督部門的檢查和要求開(kāi)展消防安全活動(dòng)，缺乏自主意識(shí)，產(chǎn)生了角色錯(cuò)位。1.2消防重點(diǎn)管理制度和監(jiān)督檢查制度方面我國(guó)消防監(jiān)督檢查制度化、法制化程度不高，隨意性較大。盡管國(guó)家的法律、法規(guī)對(duì)此有一定的規(guī)定，但在具體執(zhí)行時(shí)常常受到干擾。實(shí)踐中除法律明文規(guī)定的消防監(jiān)督檢查外，還有各種名目的大檢查、專項(xiàng)治理。而這些額外的檢查又大多是走馬觀花、流于形式，不僅起不到檢查的作用，達(dá)不到檢查的目的，反而

4、帶來(lái)了許多負(fù)面影響，引起被檢查單位的不滿，擾亂了基層消防部門的日常執(zhí)法活動(dòng)。1.3持證上崗和人員培訓(xùn)問(wèn)題（1）公安消防人員的培訓(xùn)和持證上崗7我國(guó)公安消防人員目前已實(shí)行行政職務(wù)晉升培訓(xùn)考試制度，但沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行考試不合格不準(zhǔn)晉升的制度，考試只是流于形式，參加培訓(xùn)的100%通過(guò)。對(duì)于不同級(jí)別的晉升培訓(xùn)，其教材分不開(kāi)檔次，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、考試題目都缺乏科學(xué)的分類和研究。將要執(zhí)行的技術(shù)職務(wù)晉升培訓(xùn)制度，也面臨這一問(wèn)題，如不解決，培訓(xùn)制度則不能發(fā)揮其提高受訓(xùn)人員水平、擇優(yōu)者上崗的功能。（2）社會(huì)消防培訓(xùn)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》要求單位設(shè)消防安全管理人和專兼職消防管理人員，并接受消防

5、安全專門培訓(xùn)。但如何進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)多長(zhǎng)時(shí)間，達(dá)到什么水平，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，而是由各地消防部門自主決定。由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各行其是，使培訓(xùn)水平參差不齊。對(duì)于消防安全重點(diǎn)單位要求其配備專兼職消防管理人員，是我們多年的一貫做法，但這部分人員的管理水平卻不盡人意，影響了單位的消防管理水平。另外，目前消防中介組織發(fā)展較快，但其從業(yè)人員應(yīng)具備什么條件，如何培訓(xùn)，誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)，也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。2、對(duì)我國(guó)消防管理改革的幾點(diǎn)建議2.1從消防監(jiān)督管理向公共消防安全管理轉(zhuǎn)變7消防安全問(wèn)題是涉及全社會(huì)的公共安全問(wèn)題，因此，消防安全管理應(yīng)當(dāng)屬于公共管理的范疇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，公民和社團(tuán)組

6、織成為自我管理的主體。在這種條件下，政府再包攬一切，顯然是行不通的。要解決全社會(huì)的消防安全問(wèn)題，必須依靠全社會(huì)的所有力量，采取多種手段。這就是公共消防安全管理。在這種管理模式下，消防不再是消防部門一家的事，它涉及政府、政府有關(guān)部門、非政府組織，甚至私人部門。一般認(rèn)為，私人部門與公共管理無(wú)關(guān)系，但對(duì)于消防安全來(lái)說(shuō)，卻涉及私人部門。在公共消防安全管理模式下，政府制定與消防安全有關(guān)的政策、法律、法規(guī)等引導(dǎo)和約束人們的行為；公安消防部門執(zhí)行政策法律、法規(guī)，制定本行政區(qū)的消防規(guī)劃、計(jì)劃，對(duì)社會(huì)各單位實(shí)施監(jiān)督并指導(dǎo)其做好消防管理工作，承擔(dān)滅火救援和其他災(zāi)害的救助；政府其他部門在做好本單位消防安全工作的同時(shí)

7、，還要履行好法律賦予的公共消防安全管理職責(zé)；社會(huì)消防中介組織提供各種消防技術(shù)服務(wù)；其他所有單位都要履行法定職責(zé)，做好本單位的消防安全工作；政府以外的所有組織、個(gè)人都可以捐資或直接承辦消防救援組織。只有建立了這樣一種模式，才能真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的消防安全。這就是“大消防”觀，消防工作社會(huì)化也是這個(gè)概念。2.2改革消防安全重點(diǎn)單位管理模式（1）改革劃分消防安全重點(diǎn)單位的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)7公安部61號(hào)令對(duì)消防安全