淺議我國消防管理存在問題和改革建議

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1、淺議我國消防管理存在問題和改革建議　　【摘要】消防涉及到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，備受公眾關(guān)注。而社會主義和諧社會的構(gòu)建也需要一個(gè)良好的社會公共環(huán)境。文章首先對消防管理進(jìn)行了簡單介紹，分析了當(dāng)下我國消防管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議?！娟P(guān)鍵詞】消防管理；問題；改革建議引言我國的消防管理主要分為以社會各單位為管理主體的消防安全管理和以政府及國家專職部門為管理主體的消防監(jiān)督管理兩大塊（以下分別簡稱為消防安全管理和消防監(jiān)督管理）。新中國成立至今，國家的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡，在這樣的大背景下，消防管理的許多觀念、制度、手段與方式也因消防管理存在的問題與改革建議相應(yīng)地

2、有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變過程，即由政府及國家專職部門大包大攬地監(jiān)督管理、社會各單位被動接受的模式，逐步向政府引導(dǎo)、國家專職部門依法監(jiān)督、社會中介組織提供服務(wù)、各單位自我管理的消防管理新模式的過渡。實(shí)踐表明，在消防管理新模式的建立過程中，無論是消防監(jiān)督管理方面，還是消防安全管理方面，都暴露出了一些制約消防工作的問題，影響著全社會的整體消防安全狀況。71、我國消防管理存在的問題1.1消防管理機(jī)制方面我國消防管理機(jī)制的雛形是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，政府及國家消防行政部門主要依靠行政手段實(shí)施管理，對社會公共消防安全事務(wù)幾乎是大包大攬，對社會各單位的消防監(jiān)督工作一方面借助行政組織功能，依靠“紅頭文件”等行政命令

3、手段布置消防工作，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)；另一方面，以重點(diǎn)單位為主，開展防火檢查，督促整改火災(zāi)隱患。形成了“檢查——要求整改——再檢查——再要求整改”的僵化模式。而社會各單位作為消防安全管理的主體，處于被動狀態(tài)，習(xí)慣于按照消防監(jiān)督部門的檢查和要求開展消防安全活動，缺乏自主意識，產(chǎn)生了角色錯(cuò)位。1.2消防重點(diǎn)管理制度和監(jiān)督檢查制度方面我國消防監(jiān)督檢查制度化、法制化程度不高，隨意性較大。盡管國家的法律、法規(guī)對此有一定的規(guī)定，但在具體執(zhí)行時(shí)常常受到干擾。實(shí)踐中除法律明文規(guī)定的消防監(jiān)督檢查外，還有各種名目的大檢查、專項(xiàng)治理。而這些額外的檢查又大多是走馬觀花、流于形式，不僅起不到檢查的作用，達(dá)不到檢查的目的，反而

4、帶來了許多負(fù)面影響，引起被檢查單位的不滿，擾亂了基層消防部門的日常執(zhí)法活動。1.3持證上崗和人員培訓(xùn)問題（1）公安消防人員的培訓(xùn)和持證上崗7我國公安消防人員目前已實(shí)行行政職務(wù)晉升培訓(xùn)考試制度，但沒有嚴(yán)格實(shí)行考試不合格不準(zhǔn)晉升的制度，考試只是流于形式，參加培訓(xùn)的100%通過。對于不同級別的晉升培訓(xùn)，其教材分不開檔次，對培訓(xùn)內(nèi)容、考試題目都缺乏科學(xué)的分類和研究。將要執(zhí)行的技術(shù)職務(wù)晉升培訓(xùn)制度，也面臨這一問題，如不解決，培訓(xùn)制度則不能發(fā)揮其提高受訓(xùn)人員水平、擇優(yōu)者上崗的功能。（2）社會消防培訓(xùn)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》要求單位設(shè)消防安全管理人和專兼職消防管理人員，并接受消防

5、安全專門培訓(xùn)。但如何進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)多長時(shí)間，達(dá)到什么水平，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是由各地消防部門自主決定。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各行其是，使培訓(xùn)水平參差不齊。對于消防安全重點(diǎn)單位要求其配備專兼職消防管理人員，是我們多年的一貫做法，但這部分人員的管理水平卻不盡人意，影響了單位的消防管理水平。另外，目前消防中介組織發(fā)展較快，但其從業(yè)人員應(yīng)具備什么條件，如何培訓(xùn)，誰來培訓(xùn)，也沒有相關(guān)的規(guī)定。2、對我國消防管理改革的幾點(diǎn)建議2.1從消防監(jiān)督管理向公共消防安全管理轉(zhuǎn)變7消防安全問題是涉及全社會的公共安全問題，因此，消防安全管理應(yīng)當(dāng)屬于公共管理的范疇。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)真正成為市場的主體，公民和社團(tuán)組

6、織成為自我管理的主體。在這種條件下，政府再包攬一切，顯然是行不通的。要解決全社會的消防安全問題，必須依靠全社會的所有力量，采取多種手段。這就是公共消防安全管理。在這種管理模式下，消防不再是消防部門一家的事，它涉及政府、政府有關(guān)部門、非政府組織，甚至私人部門。一般認(rèn)為，私人部門與公共管理無關(guān)系，但對于消防安全來說，卻涉及私人部門。在公共消防安全管理模式下，政府制定與消防安全有關(guān)的政策、法律、法規(guī)等引導(dǎo)和約束人們的行為；公安消防部門執(zhí)行政策法律、法規(guī)，制定本行政區(qū)的消防規(guī)劃、計(jì)劃，對社會各單位實(shí)施監(jiān)督并指導(dǎo)其做好消防管理工作，承擔(dān)滅火救援和其他災(zāi)害的救助；政府其他部門在做好本單位消防安全工作的同時(shí)

7、，還要履行好法律賦予的公共消防安全管理職責(zé)；社會消防中介組織提供各種消防技術(shù)服務(wù)；其他所有單位都要履行法定職責(zé)，做好本單位的消防安全工作；政府以外的所有組織、個(gè)人都可以捐資或直接承辦消防救援組織。只有建立了這樣一種模式，才能真正實(shí)現(xiàn)全社會的消防安全。這就是“大消防”觀，消防工作社會化也是這個(gè)概念。2.2改革消防安全重點(diǎn)單位管理模式（1）改革劃分消防安全重點(diǎn)單位的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)7公安部61號令對消防安全