淺析從“公有”到“共有”

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1、淺析從“公有”到“共有”——對(duì)深圳市萬豐村共有制模式的公共管理分析【內(nèi)容提要文章對(duì)共有制的由來和從“公有”到“共有”的轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容進(jìn)行了探索。在此基礎(chǔ)上，從公共事務(wù)治理角度分析了這些轉(zhuǎn)變對(duì)公共管理實(shí)現(xiàn)形式和公共服務(wù)供給模式的影響和啟示。最后，指出現(xiàn)代公共管理保持和時(shí)俱進(jìn)品質(zhì)的必要性和重要意義?！竟泄灿兴兄粕鐣?huì)治理公共服務(wù)公共管理一、“公有”和“共有”：新問題的提出和解決深圳市萬豐村，毗鄰香港，最早受到改革開放的影響。然而，和全國其它地方相似，萬豐人也受到來自“姓資”和“姓社”爭(zhēng)論及對(duì)馬克思主義教條式理解的困擾，在改革開放的大潮中一度固守貧困。隨著改革的深入，在村黨支

2、部的領(lǐng)導(dǎo)下，萬豐人熟悉到，社會(huì)主義公有制的出現(xiàn)有其歷史必然性，它對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可磨滅。然而，隨著各國實(shí)踐中碰到的新情況、新新問題，公有制也暴露出其矛盾的一面。例如事實(shí)所有權(quán)和名義所有權(quán)的背離，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的集中和重合，國家所有權(quán)的代理人不能正確行使代理權(quán)等。公有制的不足反映出它自身需要在實(shí)現(xiàn)形式上加以完善和改進(jìn)。以此為契機(jī)，萬豐人對(duì)馬克思主義經(jīng)典理論非凡是馬克思有關(guān)“重建個(gè)人所有制”理論進(jìn)行了深入細(xì)致鉆研，由此提出了既能體現(xiàn)公有制性質(zhì)，又具有靈活性和兼容性的生產(chǎn)資料“共有制”理論。按照萬豐人的理解，所謂“共有制”，就是以財(cái)產(chǎn)社會(huì)化為特征，具有多元化產(chǎn)權(quán)主體的一種新型

3、公有制模式。這種新的模式的具體內(nèi)容有：（1）共有制包涵了包括公有制在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分,在共有制條件下，公有制的性質(zhì)沒有改變，改變的是其內(nèi)部組成部分。（2）人人占有生產(chǎn)資料；（3）化公為私，本質(zhì)是一種重新組合了的公有制；（4）剩余價(jià)值合理分配；（5）既是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，又是一種社會(huì)形態(tài)；（6）實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)最大社會(huì)化。[1由于“共有制”的這些內(nèi)涵，使它具備多元化主體、開發(fā)性體系和靈活多樣的適應(yīng)性等不同于傳統(tǒng)“公有制”的基本特征，也保證了它能夠克服在“公有制”下不能實(shí)現(xiàn)的諸如所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、利益分配權(quán)等明晰化的弊端，盡可能使公有制的優(yōu)越性發(fā)揮出來。共有制是從公有制的基礎(chǔ)上來，又不斷

4、超越公有制。它通過改變公有制單一的所有關(guān)系為多元成份的所有關(guān)系，使共有制在實(shí)踐中更體現(xiàn)出公平和效率，更適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀需要。從“公有制”到“共有制”的轉(zhuǎn)變，建立在萬豐人對(duì)社會(huì)主義所有制本質(zhì)的科學(xué)熟悉的基礎(chǔ)上。萬豐村黨支部認(rèn)為，公有制的本質(zhì)特征和公有制的實(shí)現(xiàn)形式，是一個(gè)新問題的兩個(gè)方面。前者是內(nèi)涵，后者是表現(xiàn)形式。社會(huì)主義所有制的公有制本質(zhì)不能變，但其具體的實(shí)現(xiàn)形式卻是多樣化的?！肮灿小焙汀肮小?，雖然都表明非私有、非獨(dú)有，但二者的差異也涇渭分明?！肮小卑雌鋵?shí)際意義是對(duì)“私有”的否定，是排斥私有的。而“共有”按其本意是排斥“獨(dú)有”的多元占有，各自擁有一份自己支配的份

5、額。這一系列關(guān)系在所有制上就表現(xiàn)為下述形式：全民所有制對(duì)立私有制集體所有制公有制私有制融合國家和團(tuán)體共有團(tuán)體、個(gè)人共有國家和團(tuán)體、個(gè)人共有國家和多個(gè)團(tuán)體、個(gè)人共有共有制二、從“公有”到“共有”：轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容及對(duì)公共管理的啟示萬豐的改革實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了從公有制到共有制的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變既表明在實(shí)踐中人們對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式的開拓性探索，也孕育著深刻的內(nèi)涵嬗變，背后存在著深厚的理論和實(shí)踐依據(jù)。我們認(rèn)為，從“公有”到“共有”的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是萬豐人積極探索一種社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制實(shí)現(xiàn)的最佳形式的過程。這種有益的探索，不僅在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域具有重要實(shí)踐意義，對(duì)其它學(xué)科理論的鉆研也有啟發(fā)功能

6、。當(dāng)前，公共管理非凡是政府公共管理如何更好地尋求多樣化、社會(huì)化的治理模式，構(gòu)筑新型的社會(huì)治理框架，是擺在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界面前的共同課題。對(duì)此，萬豐人的探索成果提供了多方面的寶貴借鑒。1、真正實(shí)現(xiàn)所有權(quán)盡管在公有制和共有制下，都同樣強(qiáng)調(diào)全體成員享有對(duì)生產(chǎn)資料的共同占有，人人都是所有者，共同擁有所有權(quán)。但是，由于財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)只有通過占有權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)和受益權(quán)的具體運(yùn)作，才有實(shí)際意義，離開具體的所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，無視實(shí)際上的差異性，只會(huì)導(dǎo)致事實(shí)所有權(quán)和名義所有權(quán)的分離。共有制通過具體的體制布置恰當(dāng)實(shí)現(xiàn)每一個(gè)共同所有權(quán)者的愿望和利益，使生產(chǎn)資料更加體現(xiàn)出共同占有的性質(zhì)。共有制通

7、過實(shí)行股份制，以集體股、實(shí)物股、“干股”等形式，實(shí)現(xiàn)人人都是股東，人人享有對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)、處置權(quán)和受益權(quán)。同時(shí)，通過具體的投資方式，也使個(gè)人對(duì)集體使用的財(cái)產(chǎn)密切關(guān)注，改變了在公有制虛幻所有權(quán)下對(duì)國家或集體財(cái)產(chǎn)的漠視和浪費(fèi)的狀況。在公共管理角領(lǐng)域，實(shí)際上也有一個(gè)委托----代理關(guān)系，在一定程度上體現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)分離的狀況。由于政府是公眾利益的二次代理人（由于人民和主權(quán)國家的代理關(guān)系為第一層次的代理，故這里把國家和政府的代理關(guān)系稱為第二層次代理），和公眾之間形成了委托代理關(guān)系。對(duì)公眾而言，共同利益是個(gè)虛幻的概念，假如無視這