政府購買服務(wù)政策和規(guī)范性文件解讀

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1、政府購買服務(wù)政策與規(guī)范性文件解讀主講人：王周歡2016年4月政府購買服務(wù)政策與規(guī)范性文件1、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）2013年9月26日2、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜[2013]111號(hào)）2013年12月4日3、財(cái)政部《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕13號(hào)）2014年1月24日政府購買服務(wù)政策與規(guī)范性文件4、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕37號(hào)）2014年4月14日5、財(cái)政部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、

2、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)社[2014]13號(hào)）2014年4月23日6、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、民政部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財(cái)社[2014]105號(hào)）2014年8月26日政府購買服務(wù)政策與規(guī)范性文件7、財(cái)政部民政部《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》（財(cái)綜〔2014〕87號(hào)）2014年11月25日8、財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財(cái)綜[2014]96號(hào)）2014年12月15日9、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部文化部等部門關(guān)

3、于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）2015年5月5日政府購買服務(wù)政策與規(guī)范性文件9、財(cái)政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知（試行）（財(cái)綜〔2015〕73號(hào)）2015年9月6日10、財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見（財(cái)建[2016]34號(hào)）2016年2月22日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）背景黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，通過

4、合同、委托等方式向社會(huì)購買。”意義推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。意義財(cái)綜[2013]111號(hào)是正確處理政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求；是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提高公共服務(wù)供給水平和效率的迫切需要；是培育和引導(dǎo)社會(huì)組織、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的重要舉措，目標(biāo)任務(wù)“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工

5、作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高?；驹瓌t積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。科學(xué)安排，注重實(shí)效。公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。購買主體政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。承接主體依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織

6、依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。購買內(nèi)容政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買購買機(jī)制建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。資金管理政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算?？?jī)效管理建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、

7、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。健全工作機(jī)制建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財(cái)綜[2014]96號(hào)）政府購買服務(wù)的定義本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。政府購買服務(wù)的基本原則