水利產(chǎn)業(yè)投資存在的問題及對(duì)策

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1、水利產(chǎn)業(yè)投資存在的問題及對(duì)策摘要：水利產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，決定其發(fā)展水平的主要因素是水利產(chǎn)業(yè)的投資。研究我國水利產(chǎn)業(yè)投資存在的問題，并提出相應(yīng)的措施，對(duì)我國水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。關(guān)鍵詞：水利產(chǎn)業(yè)投資問題對(duì)策一、引言在防洪減災(zāi)、水資源供給與高效利用和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全等方面，水利投資發(fā)揮著重要作用，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的拉動(dòng)作用。根據(jù)2005年水利部重大科技項(xiàng)目《水利與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》的分析，單位水利基建投資形成的國民財(cái)富和GDP直接收益是3.108元，而為水利建設(shè)提供

2、原材料和勞務(wù)輸入部門獲得的收益是0.497元，合計(jì)為3.605元。即每投入水利基建l元，即可產(chǎn)生3.6元的國民財(cái)富，對(duì)GDP的拉動(dòng)為1.9元。在這樣的背景之下，研究水利產(chǎn)業(yè)投資存在的問題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。二、水利產(chǎn)業(yè)投資存在的問題1.水利投資結(jié)構(gòu)不合理水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由開發(fā)、利用水資源產(chǎn)業(yè)、節(jié)約、保護(hù)水資源產(chǎn)業(yè)以及防治水害產(chǎn)業(yè)等三類產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)組成的。從水利產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，我國水利投資結(jié)構(gòu)一直以防洪建設(shè)等水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)。2002年-2006年，中央水利基建投資規(guī)模達(dá)5634億元，其中防洪工

3、程建設(shè)投資占總投資的比例為81.2%。我國在經(jīng)過大規(guī)模防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失有所降低。但是由于水資源短缺，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約為3200億元，由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為4600億元，而每年因水資源短缺和水污染造成的生態(tài)損失又比經(jīng)濟(jì)損失大得多。2.水利投資回收補(bǔ)償機(jī)制不健全防洪和改善生態(tài)等公益性項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用不足，大量的排澇泵站等水利工程由于缺少資金，導(dǎo)致老化失修，不能充分發(fā)揮作用；一大批的中小水庫長期帶病運(yùn)行，亟待除險(xiǎn)加固；許多大壩年久失修，已經(jīng)難以承擔(dān)防御洪水的職能。灌溉、

4、供水等具有一定經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性水利建設(shè)項(xiàng)目盡管實(shí)行了有償使用的收費(fèi)制度，但水價(jià)形成機(jī)制不合理，如供水工程的水價(jià)仍按國務(wù)院1985年制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)業(yè)、生活用水采用保本或微利水價(jià)，工業(yè)用水水價(jià)的利潤率為4％-6％，這種價(jià)格無疑偏低，并且由于種種原因，實(shí)際上難以執(zhí)行到位。由于價(jià)格關(guān)系沒有理順以及在征收過程中存在的問題，使得部分水利項(xiàng)目簡單再生產(chǎn)都無法維持，更難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。水利投資得不到充分補(bǔ)償，導(dǎo)致水利工程難以良性運(yùn)行，不僅弱化了自我積累和自我發(fā)展的能力，而且喪失了對(duì)資金市場的吸引力。3.水利投資市場

5、主體尚未真正形成長期以來，我國的水利投資大多由水行政主管部門牽頭安排，由水利工程基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，工程建成后移交水利工程管理單位進(jìn)行管理和維護(hù)。這種模式仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，通過這種方式，我國建設(shè)了一大批大中小型水利工程，形成了目前較為系統(tǒng)的水利工程體系，為抵御洪澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)灌溉和城市與農(nóng)村供水起到了積極有效的作用。但是，這種管理方式也存在很大的缺點(diǎn)，它沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并沒有經(jīng)過市場的考驗(yàn)，從而導(dǎo)致了一些決策失誤情況的發(fā)生。如果這些投資不是由政府按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式來建設(shè)，而是由自負(fù)盈虧的

6、建設(shè)單位作為投資主體，由其進(jìn)行充分的調(diào)查、研究和論證后，按照市場經(jīng)濟(jì)的模式來運(yùn)作的話，就能夠盡可能避免投資失誤的情況發(fā)生。目前，我國水利工程管理單位大都是財(cái)政供給的事業(yè)單位，他們運(yùn)用政府安排的水利投資來進(jìn)行水利工程管理，但是不需要對(duì)水利投資的經(jīng)營效益承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的工作積極性，從而導(dǎo)致水利投資的主體缺位，影響了我國水利投資效益的發(fā)揮。三、應(yīng)對(duì)水利產(chǎn)業(yè)投資問題的對(duì)策1.完善水利投資回收補(bǔ)償機(jī)制建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，建立有利于節(jié)約用水和提高水資源利用效率的水價(jià)體系，推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場化發(fā)展

7、。對(duì)城市和工業(yè)用水按補(bǔ)償成本、合理盈利、公平負(fù)擔(dān)的原則，核定供水價(jià)格，逐步大幅度提高水價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)用水既要考慮到農(nóng)民承受能力，又要實(shí)行定額用水，超額加價(jià)。減少中間環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)計(jì)收的透明度，實(shí)行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理，對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)，使水價(jià)管理走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道。2.實(shí)施并完善水利產(chǎn)業(yè)政策水利產(chǎn)業(yè)離不開水利投資的支撐。我國的水利設(shè)施，以防洪除澇等為主的公益性工程所占比重較大，這就決定了其直接產(chǎn)生的自身經(jīng)濟(jì)效益有限，難以依靠市場力量去自我發(fā)展。因

8、此，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國水利建設(shè)只有繼續(xù)堅(jiān)持政府投入為主體，多渠道、多方式地籌集資金。當(dāng)然，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)效益較好的水利項(xiàng)目，國家也應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，采取適當(dāng)扶持政策，推動(dòng)其走向市場，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，以減少政府財(cái)力的負(fù)擔(dān)。按《水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，供水、水電等乙類項(xiàng)目，在國家進(jìn)行必要扶持的條件下，應(yīng)積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的發(fā)展道路，利用銀行貸款、企業(yè)資金、外資以及發(fā)行債券等吸引社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)，并通過