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1、淺談建設(shè)工程造價(jià)管理摘要：科學(xué)合理地控制工程造價(jià)是取得良好投資效益和社會(huì)效益的前提。建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題。只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價(jià)管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會(huì)效益。關(guān)鍵詞:造價(jià)管理；全過(guò)程管理；存在問(wèn)題；對(duì)策一、中國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀要談工程造價(jià)
2、管理就必須先來(lái)談?wù)勚袊?guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀。中國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、20世紀(jì)80年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
3、的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1.工程造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，中國(guó)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門(mén)制定了一些有針對(duì)性的調(diào)價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門(mén)多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。2.造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)。多年來(lái)，中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)
4、的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而中國(guó)傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。3.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟。有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前中國(guó)的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量
5、不強(qiáng)，改革也沒(méi)有完全到位，還無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門(mén)壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國(guó)際接軌。4.高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。目前取得工程造價(jià)師資格的專(zhuān)業(yè)人才不多，高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存
6、在“在崗無(wú)證，有證無(wú)崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需要。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才。5.工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全。盡管中國(guó)己制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WTO后，中國(guó)的法律仍然存在與WTO組織有關(guān)法律不符的地方。二、加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的對(duì)策（一）合理確定
7、工程造價(jià)1.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。設(shè)計(jì)階段是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證。由于設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響通?？蛇_(dá)60%?70%左右，因此，抓住設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，就抓住了造價(jià)控制的核心。在設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)管理有利進(jìn)行控制的情況主要是對(duì)工程設(shè)計(jì)方案開(kāi)展公開(kāi)而公正的招投標(biāo)，通過(guò)對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳盡論證優(yōu)選，并請(qǐng)專(zhuān)家綜合評(píng)審，確保設(shè)計(jì)功能全面、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標(biāo)。設(shè)計(jì)方案選定后，在設(shè)計(jì)實(shí)施階段應(yīng)積極推行“限額設(shè)計(jì)”，即按照設(shè)
8、計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，并將投資限額分解到各專(zhuān)業(yè)，使各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到工程要求的前提下，按分配造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理。通過(guò)招投標(biāo)，業(yè)主可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制（即工程中的“三控”）都有至關(guān)重要的作用。在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中要做好
