《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》

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1、前言　　生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能的地區(qū)。全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃是以全國(guó)生態(tài)調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，綜合分析確定不同地域單元的主導(dǎo)生態(tài)功能，制定全國(guó)生態(tài)功能分區(qū)方案。全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃是實(shí)施區(qū)域生態(tài)分區(qū)管理、構(gòu)建國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)，為全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)?！　↑h中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)工作，先后出臺(tái)一系列重大決策部署，生態(tài)保護(hù)工作取得重要進(jìn)展與積極成效。但從總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能低，生態(tài)安全形勢(shì)

2、依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出。生態(tài)保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。十八大明確提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求“適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間”。黨和政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的一系列部署對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃提出了新的要求?！　…h(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院2008年發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》在生態(tài)保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)

3、展、生態(tài)保護(hù)工作的加強(qiáng)，《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》已不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)安全與保護(hù)的形勢(shì)，主要問(wèn)題：一是近10多年來(lái)我國(guó)部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)變化劇烈，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能格局已經(jīng)改變；二是現(xiàn)行劃定的重要生態(tài)功能區(qū)范圍不能滿足國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的要求，保護(hù)比例普遍較低；三是受當(dāng)時(shí)多種因素影響，生態(tài)功能區(qū)劃分不完善，一些具有重要生態(tài)功能的地區(qū)未能納入重要生態(tài)功能區(qū)范圍。為此，環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院決定，以2014年完成的全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）調(diào)查與評(píng)估為基礎(chǔ)，由中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)對(duì)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》進(jìn)行修編，完善全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃方案，修訂重要生態(tài)功

4、能區(qū)的布局。　　新修編的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》包括3大類(lèi)、9個(gè)類(lèi)型和242個(gè)生態(tài)功能區(qū)。確定63個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，覆蓋我國(guó)陸地國(guó)土面積的49.4%。新修編的區(qū)劃進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)的重要性，加強(qiáng)了與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的銜接，對(duì)構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全具有十分重要的意義。　　《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（2015年修編）》的范圍為我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政單位的陸域，未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)　　1.指導(dǎo)思想　　為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，以協(xié)調(diào)人

5、與自然的關(guān)系、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系、增強(qiáng)生態(tài)支撐能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在充分認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上，劃分生態(tài)功能區(qū)，明確對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全有重要意義的區(qū)域，指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展?！　?.基本原則　?。?）主導(dǎo)功能原則：區(qū)域生態(tài)功能的確定以生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)服務(wù)功能為主。在具有多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的地域，以生態(tài)調(diào)節(jié)功能優(yōu)先；在具有多種生態(tài)調(diào)節(jié)功能的地域，以主導(dǎo)調(diào)節(jié)功能優(yōu)先。　?。?）區(qū)域相關(guān)性原則：在區(qū)劃過(guò)程中，綜合考慮流域上下游的關(guān)

6、系、區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用，根據(jù)保障區(qū)域、流域與國(guó)家生態(tài)安全的要求，分析和確定區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能?！　。?）協(xié)調(diào)原則：生態(tài)功能區(qū)劃是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)性區(qū)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃編制的科學(xué)基礎(chǔ)。在制訂生態(tài)功能區(qū)劃時(shí)，與已經(jīng)形成的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局現(xiàn)狀進(jìn)行銜接。　?。?）分級(jí)區(qū)劃原則：全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)從滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作宏觀管理的需要出發(fā)，進(jìn)行大尺度范圍劃分。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作管理的需要，制定地方生態(tài)功能區(qū)劃。　　3.目標(biāo)　?。?）明確全國(guó)不同區(qū)域

7、的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型與格局、生態(tài)問(wèn)題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類(lèi)型及其空間分布特征，提出全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，劃定對(duì)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域?！　。?）全面貫徹“統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)”和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐能力。　?。?）以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系?！　《?/p>

8、、區(qū)劃方法