《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》

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1、前言　　生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能的地區(qū)。全國生態(tài)功能區(qū)劃是以全國生態(tài)調(diào)查評估為基礎(chǔ)，綜合分析確定不同地域單元的主導(dǎo)生態(tài)功能，制定全國生態(tài)功能分區(qū)方案。全國生態(tài)功能區(qū)劃是實施區(qū)域生態(tài)分區(qū)管理、構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)，為全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護工作，先后出臺一系列重大決策部署，生態(tài)保護工作取得重要進展與積極成效。但從總體上看，

2、我國生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能低，生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出。生態(tài)保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。十八大明確提出推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，十八屆三中全會進一步提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求“適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間”。黨和政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的一系列部署對進一步開展全國生態(tài)功能區(qū)劃提出了新的要求?！　…h(huán)境

3、保護部和中國科學(xué)院2008年發(fā)布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》在生態(tài)保護工作中發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、生態(tài)保護工作的加強，《全國生態(tài)功能區(qū)劃》已不能適應(yīng)新時期生態(tài)安全與保護的形勢，主要問題：一是近10多年來我國部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)變化劇烈，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能格局已經(jīng)改變；二是現(xiàn)行劃定的重要生態(tài)功能區(qū)范圍不能滿足國家和區(qū)域生態(tài)安全的要求，保護比例普遍較低；三是受當(dāng)時多種因素影響，生態(tài)功能區(qū)劃分不完善，一些具有重要生態(tài)功能的地區(qū)未能納入重要生態(tài)功能區(qū)范圍。為此，環(huán)境保護部和中國科學(xué)院決定，以2014年完成的全國生態(tài)環(huán)

4、境十年變化（2000-2010年）調(diào)查與評估為基礎(chǔ)，由中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心負責(zé)對《全國生態(tài)功能區(qū)劃》進行修編，完善全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，修訂重要生態(tài)功能區(qū)的布局。　　新修編的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》包括3大類、9個類型和242個生態(tài)功能區(qū)。確定63個重要生態(tài)功能區(qū)，覆蓋我國陸地國土面積的49.4%。新修編的區(qū)劃進一步強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護的重要性，加強了與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的銜接，對構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有十分重要的意義。　　《全國生態(tài)功能區(qū)劃（2015年修編

5、）》的范圍為我國內(nèi)地31個省級行政單位的陸域，未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)　　1.指導(dǎo)思想　　為了推進生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)化國土開發(fā)格局，運用生態(tài)學(xué)原理，以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系、增強生態(tài)支撐能力、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在充分認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上，劃分生態(tài)功能區(qū)，明確對保障國家生態(tài)安全有重要意義的區(qū)域，指導(dǎo)我國生態(tài)保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動我國經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調(diào)、健康

6、發(fā)展。　　2.基本原則　?。?）主導(dǎo)功能原則：區(qū)域生態(tài)功能的確定以生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)服務(wù)功能為主。在具有多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的地域，以生態(tài)調(diào)節(jié)功能優(yōu)先；在具有多種生態(tài)調(diào)節(jié)功能的地域，以主導(dǎo)調(diào)節(jié)功能優(yōu)先。　?。?）區(qū)域相關(guān)性原則：在區(qū)劃過程中，綜合考慮流域上下游的關(guān)系、區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用，根據(jù)保障區(qū)域、流域與國家生態(tài)安全的要求，分析和確定區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能。　?。?）協(xié)調(diào)原則：生態(tài)功能區(qū)劃是國土空間開發(fā)利用的基礎(chǔ)性區(qū)劃，是國民經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃編

7、制的科學(xué)基礎(chǔ)。在制訂生態(tài)功能區(qū)劃時，與已經(jīng)形成的國土空間開發(fā)利用格局現(xiàn)狀進行銜接?！　。?）分級區(qū)劃原則：全國生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)從滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護工作宏觀管理的需要出發(fā)，進行大尺度范圍劃分。省級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護工作管理的需要，制定地方生態(tài)功能區(qū)劃?！　?.目標(biāo)　?。?）明確全國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型與格局、生態(tài)問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其空間分布特征，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及生態(tài)保護目標(biāo)，劃定對國家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要

8、生態(tài)功能區(qū)域?！　。?）全面貫徹“統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)”和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力與經(jīng)濟社會的支撐能力?！　。?）以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護與建設(shè)、生態(tài)保護紅線劃定、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系?！　《?、區(qū)劃方法