市公安警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)交流

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1、市公安警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)交流市公安局自2005年推行警務(wù)改革以來(lái),全市公安工作和隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力,整體執(zhí)法質(zhì)量連續(xù)五年位居全省第一,被譽(yù)為全國(guó)公安系統(tǒng)“五大亮點(diǎn)”之一。**同志2008年到**視察時(shí)指出:“**市公安局根據(jù)實(shí)際情況,通過(guò)警務(wù)改革,創(chuàng)造了一套扁平式的管理新經(jīng)驗(yàn)、新方式,提高了社會(huì)管理的水平,加強(qiáng)了社會(huì)面的控制,預(yù)防了很多可能發(fā)生的各種各樣的刑事案件,解除了很多民事方面的糾紛,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定做出了很大的貢獻(xiàn)”。公安部、省委、市委領(lǐng)導(dǎo)也分別作出批示,充分肯定市公安警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)。2010年,市公安局榮獲全市

2、“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“最佳成效獎(jiǎng)”。按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求,我們深入全市公安系統(tǒng)各個(gè)層面認(rèn)真調(diào)研,召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn),探尋改革足跡,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),全面深入解讀我市公安警務(wù)改革。一、我市公安警務(wù)改革的基本模式市公安警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)交流市公安局自2005年推行警務(wù)改革以來(lái),全市公安工作和隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力,整體執(zhí)法質(zhì)量連續(xù)五年位居全省第一,被譽(yù)為全國(guó)公安系統(tǒng)“五大亮點(diǎn)”之一。**同志2008年到**視察時(shí)指出:“**市公安局根據(jù)實(shí)際情況,通過(guò)警務(wù)改革,創(chuàng)造了一套扁平式的管理新經(jīng)驗(yàn)、新方式,提高了社會(huì)管理的水平,加強(qiáng)了社會(huì)

3、面的控制,預(yù)防了很多可能發(fā)生的各種各樣的刑事案件,解除了很多民事方面的糾紛,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定做出了很大的貢獻(xiàn)”。公安部、省委、市委領(lǐng)導(dǎo)也分別作出批示,充分肯定市公安警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)。2010年,市公安局榮獲全市“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“最佳成效獎(jiǎng)”。按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求,我們深入全市公安系統(tǒng)各個(gè)層面認(rèn)真調(diào)研,召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn),探尋改革足跡,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),全面深入解讀我市公安警務(wù)改革。一、我市公安警務(wù)改革的基本模式2005年1月,市公安局根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和全國(guó)第二十次公安會(huì)議精神,緊密結(jié)合大慶實(shí)際,本著

4、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則,率先在全國(guó)地市公安系統(tǒng)中開(kāi)展以“扁平化”管理為主要模式,全口徑、全覆蓋、城鄉(xiāng)齊動(dòng)的公安警務(wù)改革,在建立現(xiàn)代公安警務(wù)機(jī)制的道路上邁出了重大步伐。一是垂直管理,變“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制為“條塊結(jié)合、以條為主”。改革前,各區(qū)公安分局人、財(cái)、物和黨組織關(guān)系由所在區(qū)管理,市公安局只對(duì)干部任用行使有限的協(xié)管權(quán);改革后,市公安局對(duì)各公安分局實(shí)行人、財(cái)、物和黨組織關(guān)系的直接管理,各區(qū)對(duì)本地分局的業(yè)務(wù)工作具有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)權(quán),對(duì)干部管理具有監(jiān)督、建議權(quán);分局的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由市財(cái)政保障,作為一級(jí)預(yù)算單位,獨(dú)立設(shè)置賬戶,直接

5、對(duì)口市財(cái)政,自主管理財(cái)務(wù),市局對(duì)分局財(cái)務(wù)管理行使監(jiān)督權(quán)。二是減少層次,變市局、分局、派出所三層管理為市局、分局兩層管理。根據(jù)警務(wù)實(shí)際,綜合考慮出警半徑、治安狀況等多種因素,按照轄區(qū)實(shí)有人口10萬(wàn)人左右、配置警力100-150名標(biāo)準(zhǔn),撤銷派出所管理層級(jí),把市區(qū)10個(gè)公安分局和70個(gè)派出所合并,重新設(shè)置為20個(gè)公安分局,作為綜合性獨(dú)立作戰(zhàn)實(shí)體,行使縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所的職權(quán),實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理為兩級(jí)管理。三是整合機(jī)構(gòu),變“多部門、多警種、多派出所”設(shè)置為“三警種、一部門”。在市區(qū)分局,內(nèi)設(shè)社區(qū)警務(wù)、治安巡防、刑事偵查和法制綜合三個(gè)警種一

6、個(gè)部門,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由平均20個(gè)左右統(tǒng)一合并為4個(gè);將反恐處與情報(bào)信息中心合署辦公,將社區(qū)、經(jīng)保工作由市局治安支隊(duì)轉(zhuǎn)為國(guó)保支隊(duì)管理,構(gòu)建“大情報(bào)”、“大國(guó)?！惫ぷ黧w系。在縣局,工作職能由指導(dǎo)轉(zhuǎn)為實(shí)戰(zhàn),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)平均30個(gè)左右整合為8個(gè),撤銷縣城內(nèi)的全部派出所。在農(nóng)村,將全市61個(gè)農(nóng)村派出所合并為31個(gè)中心派出所。四是優(yōu)化組合,在社區(qū)、治安、刑偵“三警種”實(shí)行“二人一組、三組一隊(duì)”建制。“二人一組”即搭檔制,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱搭配、互相學(xué)習(xí)、彼此監(jiān)督、保障安全目的,構(gòu)成最基本的戰(zhàn)斗單元。“三組一隊(duì)”即6人隊(duì),是最小的作戰(zhàn)實(shí)體。“兩人一組、

7、三組一隊(duì)”,是大慶公安警務(wù)改革的首創(chuàng)模式。五是全警下沉,深化公安交管、消防體制改革,形成全警管交通、全警管消防新格局。按照“扁平化”模式進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整,市局將交警支隊(duì)的9個(gè)勤務(wù)大隊(duì)、公安消防支隊(duì)的6個(gè)消防科人員全部下沉分局,與分局社區(qū)、治安共同負(fù)責(zé)交通、消防工作。城市分局對(duì)轄區(qū)的交通安全、消防管理負(fù)有全責(zé)。交警支隊(duì)、消防支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)分局交管、消防工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。二、我市公安警務(wù)改革的主要成效新體制催生新機(jī)制,新機(jī)制彰顯新成效。市公安局充分發(fā)揮警務(wù)新機(jī)制在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、改善環(huán)境、方便群眾等方面作用,圓滿完成奧運(yùn)會(huì)

8、火炬?zhèn)鬟f、油田開(kāi)發(fā)建設(shè)50周年、大慶建市30周年以及接待黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人等10多項(xiàng)重大活動(dòng)安全保衛(wèi)任務(wù),得到了社會(huì)各界的充分肯定,贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。一是創(chuàng)新勤務(wù)模式,警務(wù)效能顯著提升。市公安局遵循“快出、細(xì)查、慎調(diào)、公處”的管理原則,實(shí)行了“三警捆綁、責(zé)任共擔(dān)”等勤