公安局推行農(nóng)村警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)交流材料

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1、公安局推行農(nóng)村警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)交流材料在當(dāng)前和以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，三農(nóng)問(wèn)題仍將是影響我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定的一個(gè)主要問(wèn)題。農(nóng)村和諧與否，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)村治安形勢(shì)好壞是和諧農(nóng)村的一個(gè)首要標(biāo)志。當(dāng)前全國(guó)正在掀起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村熱潮，在新形勢(shì)、新條件下，如何建立維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定的防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，是我們公安機(jī)關(guān)當(dāng)前面對(duì)的一個(gè)首要的緊迫任務(wù)。下面就推行農(nóng)村警務(wù)改革，打造適合新農(nóng)村的警務(wù)機(jī)制進(jìn)行淺嘗探討。無(wú)庸諱言，當(dāng)前我國(guó)的治安形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是農(nóng)村的治安形勢(shì)非常嚴(yán)峻，有的地方已經(jīng)達(dá)到人民群眾反映強(qiáng)烈，非整治不可的地步。造成這種狀況，既

2、有客觀因素，也有主要因素?？陀^上，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)，使我國(guó)從貧窮的國(guó)家快速向小康社會(huì)過(guò)渡。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的gdp達(dá)到人均1000美元時(shí)，整個(gè)社會(huì)正處在從貧窮國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾沖突激化，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)處于動(dòng)蕩不安中，特別是社會(huì)治安會(huì)處在一個(gè)不穩(wěn)定期。具體典型例如巴西。我國(guó)當(dāng)前正處在gdp達(dá)到人均1000美元時(shí)期，各階層、團(tuán)體、個(gè)人對(duì)利益的追逐達(dá)到白熱化的程度，整個(gè)社會(huì)正處在利益重新分配的關(guān)鍵時(shí)期，從而引發(fā)各種各樣的矛盾沖突。壁如在農(nóng)村，以前丟荒無(wú)人理彩的土地、山林，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成升值，加上村

3、民的思想從以前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的追求衣食無(wú)憂向求富心態(tài)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在則變成了香悖悖，從而產(chǎn)生了大量的土地、山林糾紛和宅基地糾紛。有個(gè)人對(duì)個(gè)人的，有小集體對(duì)小集體的，甚至有村對(duì)村、鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)、縣對(duì)縣的。以前以服從國(guó)家利益、集體利益為重，自覺(jué)服從國(guó)家、集體的決定，現(xiàn)在則以個(gè)人利益為重，不服從國(guó)家、集體的決定，漫天要價(jià)，胡糾蠻纏，甚至激烈、暴力對(duì)抗，造成現(xiàn)在大量的征地、拆遷糾紛。在城鎮(zhèn)，以前汗?jié)潮Ｊ盏墓S、企業(yè)，隨著改革的深入，一些企業(yè)重組、改制、倒閉，引發(fā)了許多的利益紛爭(zhēng)。加上社會(huì)生活保障體制不健全，下崗職工、失業(yè)城鎮(zhèn)居民的生活保障無(wú)著落進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)等等

4、引發(fā)眾多的社會(huì)問(wèn)題。主觀上，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放以后，國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)上追求高速增長(zhǎng)而不計(jì)其他，個(gè)人追逐利益最大化而不顧一切的氛圍中，一些需要堅(jiān)持和加強(qiáng)的制度和方法沒(méi)有堅(jiān)持，甚至放異了。而一些要堅(jiān)持不懈地禁止和打擊的東西地放松了，或任其泛濫。壁如公民的法制教育，道德建設(shè)，不是加強(qiáng)而是放松了，僅有的也形同虛設(shè)。比如以前的違法分子公開(kāi)處理大會(huì)，公判大會(huì)，到處張貼法院審判公告等做法，既有力地震懾違法犯罪，也對(duì)人民群眾起到強(qiáng)大的宣傳教育作用。改革開(kāi)放后，由于考慮到違法分子的人權(quán)問(wèn)題，這些過(guò)去行之有效的手段取消了，但卻沒(méi)有其他辦法來(lái)代替。壁如社會(huì)治安管理，隨著經(jīng)濟(jì)

5、的快速發(fā)展，人口增長(zhǎng)，城市擴(kuò)大，出現(xiàn)了各種各樣的新問(wèn)題、新矛盾，而我們對(duì)各種社會(huì)治安形勢(shì)的針對(duì)性研究卻未得以加強(qiáng)，甚至出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，要求大力加強(qiáng)社會(huì)治安管理的研究投入，但目前卻非如此。以某縣為例，從1980年至今，社會(huì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近二十倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)近18倍，案件發(fā)案率增長(zhǎng)近二十倍，而公安局的民警編制從八十年代至今還是維持不變。八十年代公安民警是滿編的，而隨著民警隊(duì)伍的退休、減員，至尚缺編18人，至今尚存在只有2位民警的派出所。在經(jīng)費(fèi)投入上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)前維護(hù)社會(huì)治安，打擊違法犯罪需要。在增加警察編制上，由于警察編制

6、是由中央管理的中央政法編制，二十多年來(lái)無(wú)法增加一個(gè)警察編制。在錄用警察方面，由于受財(cái)政困難制約，多年來(lái)雖屢次招收民警，卻未有一次一次性錄滿編制額。而其他一些部門(mén)，有的干部職工整天一張報(bào)紙，一杯茶，下鄉(xiāng)檢查檢查，其編制有增無(wú)減，人員滿編甚至超編。從這些現(xiàn)狀可以看出，多年來(lái)，從中央到地方政府對(duì)社會(huì)治安管理方面的重視不夠。正是由于當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種思想、思潮興起，交織纏繞，無(wú)法理清，對(duì)立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)壓力，致使執(zhí)法活動(dòng)受到各種影響。如執(zhí)法與人性化問(wèn)題，執(zhí)法與對(duì)待弱勢(shì)群體問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法與人權(quán)維護(hù)問(wèn)題，依法行政與維護(hù)群眾

7、權(quán)益問(wèn)題等等。這些問(wèn)題得不到平衡，在執(zhí)法中就出現(xiàn)偏差。比如目前全國(guó)關(guān)注的“同命不同價(jià)”問(wèn)題。在交通事故處理中，現(xiàn)實(shí)上不同國(guó)家，不同地方，不同人群的收入是不一樣的，對(duì)事故傷亡人員的損害賠償在不同國(guó)家，不同省市，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的賠償額也是不同的。最高人民法院12月4日出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)此作了明確規(guī)定。但從理論上講，人的生命是無(wú)價(jià)的，交通事故人員死亡后，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民“同命不同價(jià)”就顯得不公平。那么在執(zhí)法上該如何平衡這個(gè)問(wèn)題。比如在當(dāng)前的征地拆遷等工作中，一方面是公共設(shè)施用地征地，標(biāo)準(zhǔn)是政策規(guī)定的

8、，一方面是國(guó)有土地、集體土地承包方高價(jià)索償，而社會(huì)輿論大多倒向承包方的權(quán)益維護(hù)，而忽視了國(guó)家利益、公共利益和法律權(quán)威。又比如，陜西漢陰縣