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1、我國(guó)義務(wù)教育公平現(xiàn)狀與發(fā)展探究【摘要】義務(wù)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。如今，九年義務(wù)教育在我國(guó)已基本普及，但義務(wù)教育發(fā)展的不公平現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。本文重點(diǎn)分析并闡述了我國(guó)義務(wù)教育的現(xiàn)狀，并提出了促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展的政策建議。 【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育教育公平發(fā)展建議 【】G465【】A【】1674－4810（2011）10－014－02 義務(wù)教育是政府提供的一項(xiàng)基本公共物品，其公平程度能夠反映一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平和民主程度。但如今，我國(guó)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的發(fā)展仍存在明顯差異，且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢(shì)，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的公平性，需要深刻分析我國(guó)義務(wù)教育發(fā)
2、展不公的現(xiàn)實(shí)情況，并探索促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展公平性的政策建議?！ ∫涣x務(wù)教育公平概述 1．何謂義務(wù)教育的公平 通常而言，義務(wù)教育的公平是指每一位適齡公民都能夠享受同質(zhì)、同量的義務(wù)教育，不因經(jīng)濟(jì)、地域、身份等因素而導(dǎo)致機(jī)會(huì)受限或資源的差異性分配?！ ?．義務(wù)教育公平的主要內(nèi)容 第一，機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平是義務(wù)教育公平的基本形式。義務(wù)教育是公民實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展的基本權(quán)利，在全體公民中的機(jī)會(huì)分配必須是公平的，不設(shè)性別、年齡、種族、經(jīng)濟(jì)、身份地位等限制條件，充分體現(xiàn)義務(wù)教育作為社會(huì)公共物品所具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。具體衡量指標(biāo)包括入學(xué)率和升學(xué)率等。 第二，資源公平。資源公平是義務(wù)教
3、育公平的核心。義務(wù)教育資源主要包括學(xué)校基建、教學(xué)材料、師資力量、教學(xué)設(shè)備、教育經(jīng)費(fèi)、課程安排等。資源的公平體現(xiàn)為城鄉(xiāng)、域間、校際的資源分配情況維持在同一水準(zhǔn)，保證所有公民都能夠享有同質(zhì)同量的義務(wù)教育資源。具體衡量指標(biāo)包括生均教育支出、師生比、學(xué)校設(shè)備質(zhì)量、教師教學(xué)水平、教師經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)等?！ 〉谌楦泄?。不同學(xué)校和教師的教學(xué)態(tài)度，不同學(xué)校的服務(wù)理念、師生關(guān)系等因素的差異性被控制在較小的范圍內(nèi)。各學(xué)校及其教師必須持有對(duì)教育負(fù)責(zé)的態(tài)度，辦學(xué)宗旨必須貫徹對(duì)學(xué)生素質(zhì)的提高和對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)懷，師生關(guān)系要和諧友好。 第四，結(jié)果公平。結(jié)果公平是義務(wù)教育公平的最終目標(biāo)，即每個(gè)學(xué)生在完成義務(wù)教
4、育之后所獲得的知識(shí)、能力、素養(yǎng)等大致均衡?！ 《覈?guó)義務(wù)教育公平現(xiàn)狀 1．接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)不公 由表1可知，2006～2009年，在我國(guó)6歲及以上人口中，男性與女性的人數(shù)比約為1∶1，未上學(xué)的女性人數(shù)占分值10%以上，比男性人數(shù)占比水平平均高出6%；上小學(xué)的女性人數(shù)占比水平略比男性人數(shù)占比水平高出3%；上初中的女性人數(shù)占比水平始終比男性人數(shù)占比水平低約6%?！ ∮纱丝梢缘玫浇Y(jié)論：接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)在男女之間的分配呈現(xiàn)不公平勢(shì)態(tài)，女性得到的受教育機(jī)會(huì)總體仍低于男性?！ 〉诙?，城鄉(xiāng)間的機(jī)會(huì)分配不公現(xiàn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量保持較高水平，教育成
5、為必需追求，絕大部分的適齡兒童都能公平享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。與之相比，農(nóng)村的人口比重大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在許多農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)義務(wù)教育等公共物品的供給明顯不足。許多適齡兒童甚至隨父母外出務(wù)工，為求生計(jì)而放棄接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。（2）近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，而由于戶籍或經(jīng)濟(jì)原因，很多農(nóng)民工隨遷子女只能在一些不規(guī)范的小學(xué)校就學(xué)或根本上不了學(xué)，無(wú)法享有和城鎮(zhèn)子女同等的受義務(wù)教育機(jī)會(huì)?！ ?．資源配置不公現(xiàn)狀（主要表現(xiàn)在財(cái)政支出方面） 第一，義務(wù)教育發(fā)展的地區(qū)不平衡性。 從表2可知，2008年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量，東
6、部地區(qū)平均是中部地區(qū)平均的1.412倍，東部地區(qū)平均是西部地區(qū)平均的2.184倍，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，東部地區(qū)平均是中部地區(qū)平均的1.334倍，東部地區(qū)平均是西部地區(qū)平均的1.9倍。此外，據(jù)國(guó)家教育督導(dǎo)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，2004年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，東部地區(qū)是中部地區(qū)的2.92倍，是西部地區(qū)的2.3倍；初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，東部地區(qū)是中部地區(qū)的3.1倍，是西部地區(qū)的2.51倍?？梢?jiàn)義務(wù)教育資源的分配長(zhǎng)期以來(lái)向東部地區(qū)傾斜，形成“馬太效應(yīng)”。近來(lái)頗受關(guān)注的西部地區(qū)學(xué)生“小餐桌”就是一個(gè)典型的案例?！ 〉诙x務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)不公。據(jù)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出差異明
7、顯，城市中小學(xué)生平均教育經(jīng)費(fèi)支出一直在農(nóng)村的一倍以上，其中城鄉(xiāng)初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出的不公現(xiàn)象比小學(xué)更為明顯，雖然整體比例呈現(xiàn)差距逐漸縮小的態(tài)勢(shì)，但趨勢(shì)不穩(wěn)定；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)仍向城市傾斜?！ 〉谌?，義務(wù)教育資源分配的校際不公。我國(guó)教育事業(yè)興辦之初教育資源有限，在“先富帶動(dòng)后富”思想的啟發(fā)下，“重點(diǎn)班、重點(diǎn)校”應(yīng)運(yùn)而生，雖然它的確能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置，為教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)推動(dòng)作用，但也帶來(lái)了“兩極分化”的困境。近年來(lái)，政府取消了“重點(diǎn)”制度，加大對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的扶助力
