供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

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1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。僅從需求側(cè)著手已經(jīng)很難有所突破，供給側(cè)與需求側(cè)雙側(cè)入手改革，增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控，才是結(jié)構(gòu)性改革。改革背景在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，央企的生產(chǎn)力取得了一定的發(fā)展。自2003年后，央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，主要原因就是央企的體制與機(jī)制很陳舊。第一是央企的機(jī)制缺乏活力，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；第二是政企不能分開(kāi)，尤其是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)牢牢捆在一

2、起；第三是央企的發(fā)展以擴(kuò)張型為主，造成目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩；第四則是央企被內(nèi)部人控制嚴(yán)重，腐敗加重。國(guó)企改革應(yīng)該從解決過(guò)剩產(chǎn)能入手。鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)下降幅度最大，產(chǎn)能過(guò)剩很?chē)?yán)重。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%。由于產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，使得生產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，勢(shì)必要建立有效

3、的過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制?！敖┦髽I(yè)”不退出，企業(yè)轉(zhuǎn)型就不可能實(shí)現(xiàn)。“僵尸企業(yè)”都普遍處于一種按兵不動(dòng)的“熬”冬狀態(tài)，或在等待來(lái)年形勢(shì)轉(zhuǎn)好，或想把這種情況拖下去移交給下任解決。而領(lǐng)導(dǎo)層則希望其能夠騰“籠”換“鳥(niǎo)”，這其實(shí)是很困難的事。供給側(cè)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過(guò)創(chuàng)新，來(lái)提高生產(chǎn)率，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)變化。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整，應(yīng)該對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有一個(gè)樂(lè)觀的預(yù)期。中國(guó)供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡?！肮┬桢e(cuò)位”已成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大路障：一方面，過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，

4、中國(guó)的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑。傳統(tǒng)的先增長(zhǎng)后治理、追求增長(zhǎng)忽視公平等發(fā)展方式失去了可持續(xù)性，必然走到盡頭。新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種大邏輯、大格局、大趨勢(shì)，是中國(guó)無(wú)法回避、必須進(jìn)行的一場(chǎng)變革。結(jié)構(gòu)性改革是改革的重頭戲，也是考驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，需要結(jié)構(gòu)性改革來(lái)推進(jìn)，需要在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力。國(guó)際金融危

5、機(jī)后，各國(guó)為維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，普遍認(rèn)識(shí)到推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改革原有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式勢(shì)在必行。中國(guó)過(guò)去主要采取需求管理政策，拉動(dòng)投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車(chē)”來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然取得了一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果，但也帶來(lái)了一些副作用和后遺癥，以至于中國(guó)不得不對(duì)這些前期政策進(jìn)行消化。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，為了保增長(zhǎng)或穩(wěn)增長(zhǎng)，中國(guó)采取了一系列主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實(shí)起到了保增長(zhǎng)或穩(wěn)增長(zhǎng)的效果。但是，宏觀調(diào)控政策的邊際效應(yīng)在遞減。雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長(zhǎng)

6、措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。這就使得中國(guó)不得不重新思考：為什么撫平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的宏觀調(diào)控政策達(dá)不到預(yù)期效果，其核心原因恐怕是沒(méi)有完全找對(duì)病根，沒(méi)有對(duì)癥下藥。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而非周期性問(wèn)題。針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不能用解決周期性波動(dòng)的宏觀政策去應(yīng)對(duì)，而要采取結(jié)構(gòu)性改革去化解。存在問(wèn)題中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問(wèn)題。1、

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。2、區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。區(qū)域結(jié)構(gòu)的另一個(gè)問(wèn)題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。3、要素投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過(guò)多等問(wèn)題。4、排放結(jié)構(gòu)問(wèn)題中國(guó)排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放

8、結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力比較大。5、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)，特別是過(guò)度依賴投資來(lái)拉動(dòng)。6、收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財(cái)富過(guò)多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。概念提出2015年11月10日上午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一