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1、從會計角度解析高校資不抵債現(xiàn)象 摘要:高校負債運營是近幾年來我國高等教育領(lǐng)域較為普遍的現(xiàn)象,這給某些高校的運營帶來風(fēng)險和潛在威脅,也對金融行業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定造成了一定的危害。本文就高校巨額貸款產(chǎn)生的原因、風(fēng)險、現(xiàn)狀等問題進行了分析并提出了解決的對策。下載論文網(wǎng)/3/ 關(guān)鍵詞:高校融資債務(wù)危機負債運營 ■一、高等學(xué)校負債的普遍性 20世紀(jì)90年代,高等教育進入了一個快速發(fā)展的新時期,我國開始進行高等教育改革,各高校紛紛擴大辦學(xué)規(guī)模,努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。高等教育入學(xué)比例急劇上升,1999年以來,中國高等教育連續(xù)5年實施了擴招政策,致使普通高校在校本?？粕?guī)模從19
2、98年的萬人增長2002年的萬人,提前實現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)。目前,許多高校都承擔(dān)著由銀行貸款形成的高額負債,全國政協(xié)曾經(jīng)在政協(xié)常委會上公布了一份對30多所高校負債問題的調(diào)研報告,報告稱,全國高校貸款總額已達2500億元左右。2007年9月12日,原教育部長周濟在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上表示,我國高校債務(wù)總計約2000多億元。高校資不抵債,入不敷出已成事實。 ■二、高等學(xué)校負債的成因淺析 (一)高等學(xué)校自身的原因 目前我國高校的主要融資渠道有國家財政撥款、學(xué)費收入以及銀行貸款等。國家財政撥款主要側(cè)重于重點高校,數(shù)額小,上升空間不大;學(xué)費收入有賴于生源的充足,長期
3、看具有不確定性。擴招后,高等教育開始引入市場、產(chǎn)業(yè)、負債經(jīng)營等新思想來思考和制訂高等教育的戰(zhàn)略。高校在進行資金運作時風(fēng)險意識淡薄,盲目進行高風(fēng)險的投資。部分高校在學(xué)生的市場需求、財政撥款嚴(yán)重不足情況下,認為高等學(xué)校由國家出資興辦,為國家培養(yǎng)人才,通過貸款購建的資產(chǎn)也屬國有資產(chǎn),因此沒有科學(xué)考慮發(fā)展規(guī)模,不顧自身償還能力,盲目貸款?！ ?二)政府機構(gòu)的責(zé)任 盡管國家財政中教育經(jīng)費撥款在逐年上升,但國家財政撥款占整個教育經(jīng)費的比重卻逐年下降。國家財政投入相對不足,各地區(qū)發(fā)展不平衡,公共財政體系還不健全,我國大部分高校由于政府財政經(jīng)費投入不足始終處于經(jīng)費短缺狀態(tài)。高校教育經(jīng)費的
4、“三個增長”沒有得到落實,是高校債務(wù)形成的重要原因之一。 政府默許、鼓勵、甚至強制高校向國有商業(yè)銀行貸款,政府和高校之間的博弈強化了高校負債擴張的動機。銀行把高校作為一個具有信譽和還款保證的貸款對象,商業(yè)銀行把高校當(dāng)作國資墊底的無風(fēng)險領(lǐng)域愿意主動放貸。據(jù)《高等教育法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》及其相關(guān)解釋,高校介入資本市場存在法律盲點,高校融資的一些實際操作也與相關(guān)法律法規(guī)有悖。這些制度和法律的缺失也是造成高校融資易出現(xiàn)問題的原因?！ ?三)銀行信貸管理體制的變革 銀行把高校作為一個具有信譽和還款保證的貸款對象,把高校視作一批沒有風(fēng)險的大客戶,銀行因高校的穩(wěn)定性和成長性
5、愿意主動放貸。銀行對高校的貸款政策門檻低、操作簡便,高校紛紛采取“銀校借貸聯(lián)姻”的形式,銀行貸款迅速成為高校擴招所需資金的主要渠道。高校是一種政府行為資源,但其卻不是一種盈利性資源。因此,作為金融運作部門,應(yīng)充分考慮高校這一性質(zhì)和特點?！ 鋈?、高等學(xué)校負債的化解策略 (一)建立健全高等院校的經(jīng)營體制 1.高校辦學(xué)走集約型道路 高校應(yīng)在辦學(xué)規(guī)模擴大的同時,積極進行內(nèi)部挖潛,科學(xué)合理的資源配置,防范財務(wù)風(fēng)險,提高辦學(xué)效益。負債后的高校要更加重視和加強學(xué)校財務(wù)預(yù)算的管理,科學(xué)編制預(yù)算并對預(yù)算執(zhí)行過程實行監(jiān)控,積極推行公共采購制度。同時,建立高校償債基金制度:對于短期負債,
6、應(yīng)搞好現(xiàn)金調(diào)度;對于長期負債,則要建立充足的償債基金,避免因準(zhǔn)備不足,資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)的延期還款損失。放寬各項政策限制,積極推行高校老校區(qū)的置換工作,從而化解各高校新校區(qū)建設(shè)債務(wù),解決高校多校區(qū)分散辦學(xué)、運行成本高的問題。 2.擴寬融資渠道 各高校還應(yīng)多渠道籌集資金,充分利用科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會等方式多方籌資,開源節(jié)流,合理配置教育資源,嚴(yán)格貸款審批機制,提高資金管理水平,使高校走上高等教育良性發(fā)展的軌道。高校要通過多渠道實現(xiàn)融資規(guī)模效益,在銀行借款之外,還可以進行校企聯(lián)合辦學(xué)。總體上,應(yīng)盡快完善我國高校的辦學(xué)體系和投資體系,高校辦學(xué)與投資應(yīng)實行主體多元化?！ ?.
7、加強財務(wù)監(jiān)管體制 建立貸款審批制度,各高校要合理控制貸款規(guī)模,防范貸款風(fēng)險,并切實履行貸款審批手續(xù),加大高校貸款的監(jiān)督和審計力度,提高資金使用效益。要加強貸款資金的使用和管理,建立大額貸款備案制度,制定嚴(yán)格的還款計劃?！ ?二)政府加大投入,發(fā)揮資金的主渠道作用 在財力允許的前提下,政府要加大投資力度,提高財政撥款標(biāo)準(zhǔn),為高校健康可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時要增加政策性貸款,適當(dāng)延長高校貸款償還期,高校要充分運用中長期貸款,渡過眼前的難關(guān)。政府要意識到高校過多利用貸款發(fā)展所潛藏的財務(wù)風(fēng)險,就需要在宏觀引導(dǎo)的前提下
