我國老年監(jiān)護(hù)制度的立法思考

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1、我國老年監(jiān)護(hù)制度的立法思考：我國邁入老齡社會(huì)，老齡化社會(huì)的背景下亟須對(duì)老年人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，監(jiān)護(hù)制度是其中關(guān)鍵一環(huán)，但是我國監(jiān)護(hù)制度本身存在嚴(yán)重不足，不能滿足保護(hù)老年人的需要。本文試圖從老年監(jiān)護(hù)制度理念還有國內(nèi)外立法狀況入手分析研究，以求更好解決該問題?！　￡P(guān)鍵詞：監(jiān)護(hù)；老年人；老年監(jiān)護(hù)；老齡社會(huì)　　：D901：A：1009-0118（2012）05-0112-02　　　　一、我國老年監(jiān)護(hù)的立法立足點(diǎn)考量　　邁入21世紀(jì)以來，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。按照聯(lián)合國的最新標(biāo)準(zhǔn)，若一個(gè)地區(qū)65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)1999年到2010年我國國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查

2、數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)60歲以上人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，65歲以上的老人呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，而且我國老齡化無論是增長(zhǎng)速度還是比重上都超過了世界老齡化速度?！　≡诶淆g化問題當(dāng)中，老年人的權(quán)益保護(hù)是重中之重。老年人因年邁而導(dǎo)致行為能力減弱、缺失而無法處理自己的事務(wù)帶來了潛在的法律隱患，而同時(shí)隨著老年人口群體規(guī)模不斷增加，可以預(yù)見的是因此引發(fā)的糾紛也會(huì)不斷增加。我國老齡化社會(huì)現(xiàn)狀直接決定了老齡監(jiān)護(hù)立法迫在眉睫?！　±夏瓯O(jiān)護(hù)問題的范疇，不僅涉及覆蓋個(gè)人家庭范圍，還涉及社會(huì)國家全體。老齡監(jiān)護(hù)不僅僅是對(duì)民事主體能力制度上的補(bǔ)全，也是對(duì)民事權(quán)益上的調(diào)整，更是對(duì)社會(huì)整體利益上的綜合平衡。關(guān)于這點(diǎn)，可以

3、從我國目前的老年看護(hù)中窺見一二。我國老年人的看護(hù)來自于社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。具體來說，社會(huì)養(yǎng)老由社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦和私立養(yǎng)老院三種組成。家庭養(yǎng)老則是由老年人其子女等家庭成員完成贍養(yǎng)義務(wù)。由于無論是我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是養(yǎng)老院，都不具備相應(yīng)的體制和規(guī)模能夠承擔(dān)起日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，于是社會(huì)養(yǎng)老的重?fù)?dān)就轉(zhuǎn)移到了個(gè)人和家庭之上。家庭養(yǎng)老的模式之下，家暴、虐待遺棄還有詐騙老人的案件屢見不鮮。老年人的權(quán)益在制度不健全的情況下不僅無法保護(hù)，甚至無法主張。老年監(jiān)護(hù)的立法，應(yīng)當(dāng)確保的首先是老年人自身的權(quán)益不受侵害，其次還應(yīng)當(dāng)確保個(gè)人、家庭、社會(huì)公平的分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。因此，老年監(jiān)護(hù)立法，應(yīng)當(dāng)立足于從主體上對(duì)社會(huì)資

4、源上的重新整合配置進(jìn)行進(jìn)一步的立法維護(hù)。　　二、國內(nèi)外的老年監(jiān)護(hù)制對(duì)比分析　　我國傳統(tǒng)以來在家族家庭當(dāng)中起到統(tǒng)領(lǐng)地位的是宗法思想，其所強(qiáng)調(diào)的是長(zhǎng)幼有序，尊卑有別，家長(zhǎng)在家庭中享有絕對(duì)的話語權(quán)，家庭成員統(tǒng)統(tǒng)附屬于家長(zhǎng)。因此家庭相關(guān)概念中不存在監(jiān)護(hù)一說。直至1986年《民法通則》頒布，我國的監(jiān)護(hù)制度體系才在真正意義上建立起來。　　我國《民法通則》當(dāng)中對(duì)民事能力的界定劃分較為傳統(tǒng)：以18周歲作為一般界線，年滿18周歲者具備完全民事行為能力，18周歲以下者又再在10周歲到18周歲的區(qū)間內(nèi)認(rèn)定符合者為限制民事行為能力人，10周歲以下者為無民事行為能力人。另外《民法通則》還對(duì)精神疾病方面的民事行為能

5、力和其監(jiān)護(hù)作出了相應(yīng)的規(guī)定。成年精神病人在被法院宣告后，成為無行為能力人或者限制行為能力人，由監(jiān)護(hù)人為其權(quán)益進(jìn)行民事行為，受到監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)?！　】v觀《民法通則》全文，結(jié)合其立法本旨來看，并沒有把老年人作為需要特別的對(duì)象加以看待。這種做法無疑忽視了事實(shí)上老年人的行為能力弱化現(xiàn)實(shí)。老年人的行為能力欠缺并不能能使老年人群體邁入《民法通則》中的監(jiān)護(hù)保護(hù)的大門。監(jiān)護(hù)制度本身實(shí)際上應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)揮積極作用，解決意思能力減弱或者缺失情形下的法律問題。我國《民法通則》在成年人監(jiān)護(hù)范疇內(nèi)，只承認(rèn)精神病患這唯一一種類型。也就是說我國受監(jiān)護(hù)制度保護(hù)的成年人，僅包括精神病人?！　∥覈鴮?duì)老年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法除《

6、民法通則》以外，還有《老年人權(quán)益保障法》和《繼承法》。就這兩部法律來看，里面的內(nèi)容雖然是直接涉及老年人權(quán)益保護(hù)，但是并沒有對(duì)老年監(jiān)護(hù)擬定相應(yīng)的具體可操作具有指導(dǎo)意義的措施。比如《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”。實(shí)際上由于獨(dú)生子女政策的大力推行，目前中國家庭尤其是城市家庭，已經(jīng)進(jìn)入“4-2-1”倒金字塔式結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)之下，家庭養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)具有相當(dāng)難度。而且，空巢老人隨著國內(nèi)的就業(yè)人口遷移也日益增多，子女通常不在年邁的父母身側(cè)。當(dāng)老人出現(xiàn)重大疾病急喪失意識(shí)需家屬簽署同意書時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)無人授權(quán)的現(xiàn)象。誰能替老人作出決定？此問無解。老年人權(quán)益難以得到徹底全面的維護(hù)和保障?！?/p>

7、　總而言之，老年人因?yàn)槠渖硇睦硭ネ硕斐蓾撛诘膯栴}，并沒有為現(xiàn)行的立法所覺察和預(yù)防?！　》从^近年國外對(duì)老年監(jiān)護(hù)制度紛紛進(jìn)行了立法改革。他國的老年監(jiān)護(hù)制度往往包含在成年監(jiān)護(hù)制度里，主要立法立足點(diǎn)在于維護(hù)尊重人權(quán)，維護(hù)被保護(hù)人的自治地位。在此筆者針對(duì)德日兩國具體立法做一簡(jiǎn)單介紹與比照：　　1986年，德國聯(lián)邦政府決定修改成年監(jiān)護(hù)制度，后歷時(shí)四年，1990年4月《德國成年照管法》出臺(tái)。該法明確規(guī)定了監(jiān)護(hù)法院作為監(jiān)護(hù)權(quán)的權(quán)利行使者，由其在