我國(guó)農(nóng)村水污染困境的解決思路

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1、我國(guó)農(nóng)村水污染困境的解決思路一、我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀的點(diǎn)源化肥農(nóng)藥造成的水污染。由于缺乏科學(xué)有效的管理和指導(dǎo)，農(nóng)戶在化肥農(nóng)藥的使用上存在以下問題：化肥農(nóng)藥不合格、使用量過大、作物吸收率不高。我國(guó)農(nóng)藥的年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用①。沒有被吸收的化肥農(nóng)藥直接隨著農(nóng)田排水或地表徑流流入水體，或者進(jìn)入大氣后通過降水進(jìn)入水體，最終造成農(nóng)村水體污染和富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，直接威脅到人體健康。日常生活造成的水污染。已有研究表明，每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生量超過2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排。②目前大多數(shù)農(nóng)村的生活垃圾管理機(jī)制不健全，無(wú)害垃

2、圾填埋場(chǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致固體廢棄物常常被隨意露天堆放，甚至丟擲在河道或河坡，從而造成河流淤積；配套設(shè)施例如生活污水處理系統(tǒng)缺乏或建設(shè)滯后，導(dǎo)致大部分生活污水沒有經(jīng)過無(wú)害化處理，就直接進(jìn)入河流、湖泊、水庫(kù)等，造成農(nóng)村水體污染。工業(yè)生產(chǎn)造成的水污染。由于城市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過于嚴(yán)格，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)選擇向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的水污染問題。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在紡織、印染、水泥、制磚及煤炭等行業(yè)。這些行業(yè)存在以下特點(diǎn)：技術(shù)水平普遍較低，生產(chǎn)設(shè)備落后，污染治理難度大。且由于企業(yè)引入時(shí)工業(yè)合理布局觀念不強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)者著重經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保意識(shí)薄弱，進(jìn)一步加大了農(nóng)村水污染治理的難

3、度。畜禽養(yǎng)殖造成的水污染。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局在全國(guó)23個(gè)省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒有經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，60%的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的污染防治措施，相關(guān)的屠宰場(chǎng)和孵化場(chǎng)常常直接將動(dòng)物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的N、P流失和河道的水體變黑，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。④由此，不難看出農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管體制不健全，養(yǎng)殖戶的管理理念落后，致使未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢物直接排放，最終加劇農(nóng)村水體的污染。二、我國(guó)農(nóng)村水污染治理工作困難的成因由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性，農(nóng)村常常成為政府具體工作中的邊緣地帶。因此我國(guó)目前農(nóng)村水污染受隱蔽性影響，呈現(xiàn)“三無(wú)”局面，即沒有系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施，沒有專門的管理人員

4、，沒有環(huán)境保護(hù)的科學(xué)理念。具體而言，①農(nóng)戶居住比較分散，導(dǎo)致統(tǒng)一管理難度較大；加之受地理、經(jīng)濟(jì)等因素影響，農(nóng)村水污染的監(jiān)測(cè)設(shè)施無(wú)法與之相配套，致使農(nóng)村水污染治理缺乏有效的控制監(jiān)測(cè)機(jī)制。②在監(jiān)管權(quán)責(zé)體制上，法律雖然規(guī)定地方政府監(jiān)管本行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒有明確具體由誰(shuí)負(fù)責(zé)，因此導(dǎo)致政府有關(guān)部門相互推卸，無(wú)法有效改善農(nóng)村水污染現(xiàn)狀。③大多數(shù)農(nóng)戶文化知識(shí)水平不高，在觀念上沒有形成水環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)，常常露天堆放垃圾、直接排放生活污水等等，加大了對(duì)農(nóng)村水污染治理的難度。其次，就我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)而言，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理與農(nóng)村水污染的規(guī)定，多為原則性規(guī)定，缺乏具體的防治措施。比如，在對(duì)污染

5、物排放的管理上實(shí)施總量控制制度，這對(duì)于城市污染和工業(yè)污染等點(diǎn)源污染的控制是有效的，但無(wú)法從根本上解決普遍存在于農(nóng)村的相對(duì)分散和隱蔽的面源污染問題。此外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在環(huán)境保護(hù)政策上強(qiáng)調(diào)防治城市污染和工業(yè)污染，而忽視對(duì)農(nóng)村污染的治理。違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)保成本，使得部分污染企業(yè)難以從科學(xué)的角度深刻地認(rèn)識(shí)到水污染的危害性，常常在利益與環(huán)境保護(hù)的天平上傾斜，驅(qū)逐經(jīng)濟(jì)利益而忽略在源頭上治理環(huán)境，致使農(nóng)村成為很多污染企業(yè)的“避風(fēng)港”。三、我國(guó)農(nóng)村水污染困境的解決思路（一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為視角國(guó)內(nèi)有很多學(xué)者從各個(gè)方面研究農(nóng)村水污染問題。王韓民⑤提出以發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，來(lái)確保農(nóng)村飲水安全；李雪松

6、⑥教授提出以“水資源產(chǎn)權(quán)化”明晰責(zé)任主體，進(jìn)一步抑制環(huán)境污染和生態(tài)破壞；而陳勇⑦教授提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的運(yùn)用是解決我國(guó)水污染問題的根本途徑。在“高投入、高消耗、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀日益嚴(yán)重。因此，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為視角，主張發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)，盡快走出傳統(tǒng)發(fā)展模式中的“黑色陷阱”，是我國(guó)農(nóng)村擺脫水污染困境的必由之路。1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論含義循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cycliceconomy）即物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指按照生態(tài)規(guī)律在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的三大系統(tǒng)內(nèi)，將生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)及資源的綜合利用貫穿于物質(zhì)的投入、生產(chǎn)、消費(fèi)及廢棄的全過程中；摒棄以“大量生產(chǎn)、

7、大量消費(fèi)、大量廢棄”為特征的依賴資源消耗的傳統(tǒng)線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌沙掷m(xù)性的依靠資源循環(huán)發(fā)展的流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為視角解決農(nóng)村水污染問題，就是要以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為基本特征，從源頭上控制農(nóng)村水污染的致因，在末端實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的再生利用。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體舉措發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具體而言，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。首先，農(nóng)技服務(wù)部門可通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)戶給予