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1、我區(qū)人口生育率水平變化淺析一、生育率水平變化的原因分析1、穩(wěn)定低生育水平工作任務(wù)艱巨。受人口年齡結(jié)構(gòu)因素和工作因素的雙重影響，當前和今后一個時期我區(qū)穩(wěn)定低生育水平工作任務(wù)十分艱巨。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù),2000年全區(qū)女性人口：12歲14797人,13歲14707人,14歲12782人,15歲11721人,16歲14983人。十二五期間全區(qū)進入婚育期婦女人數(shù)高達6.79萬人，比十五凈增2.74萬人，平均每年1.54萬人,2009-2010年均在1.6萬以上，比十五平均每年凈增4783人。歷史人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致生育率快速上升。十二五期間，我區(qū)大批獨生子女和農(nóng)
2、村_子_女戶將相繼進入婚育期,導(dǎo)致照顧生育數(shù)量急劇攀升，預(yù)計十二五期間全區(qū)照顧生育數(shù)將達7500人，平均每年達1500人，政策生育率將上升到較高水平。十二五平均每年計劃內(nèi)生育數(shù)將達1.49萬人，計劃內(nèi)出生率將達12.37%?。另一方面,據(jù)公安及衛(wèi)生系統(tǒng)資料統(tǒng)計:2009和2010年我區(qū)出生率分別為18.7%?、19.2%?，2011年1-9月份我區(qū)出生率為12.69%。多胎率達到5.32%，計生率不到60%。這說明我區(qū)人口和計劃生育工作還沒有完全抑制住工作下滑的勢頭，穩(wěn)定低生育水平工作任重道遠。2、基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認識問題。_些基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對穩(wěn)定
3、低生育水平工作的長期性和艱巨性認識不夠，缺乏長遠戰(zhàn)略目光，認為目前已經(jīng)達到了低生育水平，沒有必要再加大對人口計生工作的工作力度，況且這也是一種不能立竿見影的工作，對自己提拔重用沒有多大的砝碼”，一些單位部門領(lǐng)導(dǎo)抓計劃生育工作精力不集中,工作措施落實不力。由于我國人口在用了不到二十年的時間便實現(xiàn)了從高生育水平到低生育水平的歷史性跨越，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對此肓目樂觀,沾沾自喜，自以為是。從反面看，這些成績的取得是黨和政府不惜用犧牲黨群、干群關(guān)系和靠行政命令手段取來的，并非是群眾生育觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果。人口計生部門統(tǒng)計數(shù)字的嚴重失真,對工作嚴重誤導(dǎo)，也助長了基層黨政主要
4、領(lǐng)導(dǎo)的肓目樂觀思想。3、黨員干部違反政策生育現(xiàn)象明顯抬頭。多年來，全區(qū)廣大黨員干部率先垂范，以身作則，自覺實行計劃生育政策，為全區(qū)穩(wěn)定低生育水平作出了突出貢獻。但是近年來，黨員干部違反計劃生育政策時有發(fā)生，有的地方甚至愈演愈烈。至目前，全區(qū)共清理處理2001年以來黨員干部計劃外生育114例，其中2001年5人,2002年13人,2003年13人,2004年20人,2005年45人,2006年17人,2007-2010年高達200人以上。黨員干部違反政策生育雖然是個別現(xiàn)象，但影響極壞，會向社會傳遞有權(quán)就能生這樣一個危險信號，它對和諧社會的破壞作用不可低
5、估,往往會成_個地方工作失控的直接因素。4、經(jīng)濟處罰不到位問題。一些基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對違反計劃生育政策的現(xiàn)象存在得過且過的思想，該提拔重用的照樣提拔重用。經(jīng)濟上則更是與《江蘇省人口和計劃生育條例》及實施細則的有關(guān)規(guī)定相去甚遠,有的甚至不足10%，再加上基層政府對違反計劃生育政策的人除經(jīng)濟處罰外，黨紀政紀處分上則實行民不告,官不究〃的辦法,無形中助長了政策外生育的歪風(fēng),對穩(wěn)定低生育水平工作帶來了極大的負面影響。5、政策執(zhí)行中的偏差問題。由于我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段，財政收支矛盾曰益加劇，在基層政府這種矛盾更為突出。因為資金不到位，農(nóng)村獨生子女父母獎
6、勵、農(nóng)村雙女結(jié)扎獎勵、農(nóng)村放棄二孩生育指標獎勵等優(yōu)先優(yōu)惠政策形同虛設(shè)。農(nóng)村現(xiàn)行的平均主義分配制度,造成了遵守計劃生育政策吃虧，違反計劃生育政策占便宜〃不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，直接后果便是間接鼓勵政策外生育。6、社會保障制度的問題。我國現(xiàn)階段的主要矛盾是群眾曰益增長的物質(zhì)文化生活需求與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、保健等問題仍需農(nóng)民以家庭為單位自行解決為主，這種只需農(nóng)民付出只給農(nóng)民少量補償?shù)淖龇?，在很大程度上刺激了農(nóng)民政策外生育。二、穩(wěn)定低生育水平的對策1、加大對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)力度，在提高認識上求突破。一是各級黨校要充分發(fā)揮培訓(xùn)黨政領(lǐng)
7、導(dǎo)干部的主力軍作用。二是充分發(fā)揮基層人口計生部門的參謀助手作用。三是加大對人口計生統(tǒng)計報表的打假治假力度。四是積極推進人口和計劃生育綜和改革的步伐。通過法律的、經(jīng)濟的和行政的手段，走依法綜合治理人口和計劃生育工作的新路子。2、加大對經(jīng)費投入的檢查力度，在經(jīng)濟保障上求突破。一是改變目前的經(jīng)費投入方法。由目前同級財政投入改為上級財政直接撥付的方法，將人口計生經(jīng)費直接劃撥到財政專戶。二是加大財政投入力度。人員編制實行全區(qū)統(tǒng)管，工資等待遇由上財政解決，對拖欠或空轉(zhuǎn)人口計生經(jīng)費的鎮(zhèn)進行嚴厲的責(zé)任追究。三是改變現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)選拔制度。3、加大處罰力度，在工作氛圍上求
8、突破。從黨紀政紀上、經(jīng)濟上和行政上對違反計劃生育政策的人員一查到底、一罰到底、處理到底，為人口和計劃生育營造
