招投標(biāo)投訴處理機(jī)制的改革亟待理性與法治

《招投標(biāo)投訴處理機(jī)制的改革亟待理性與法治》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、招投標(biāo)投訴處理機(jī)制的改革亟待理性與法治摘要：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)疑、投訴，一直是招投標(biāo)各方很敏感、頭疼又無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及后來的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的出臺(tái)，似乎使不少紛爭(zhēng)因此而塵埃落定。但是，在目前相關(guān)法律法規(guī)尚待完善之際，招投標(biāo)投訴處理的案件呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，也暴露出了越來越多的法律問題。因此，在充分了解現(xiàn)行投訴處理行為的基礎(chǔ)上，如何針對(duì)實(shí)踐中的難題來改進(jìn)和完善現(xiàn)有的制度，便成為本文著重探討的話題?！　￡P(guān)鍵詞：招投標(biāo)；投訴處理；法治　　招投標(biāo)工作開展之初，投標(biāo)人及相關(guān)利害關(guān)系人在遭遇不公正待遇時(shí)，往往只能忍氣吞聲抑或委曲求全，《

2、招標(biāo)投標(biāo)法》及后來的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的出臺(tái)，似乎讓這一切劃上了“休止符”，委屈者終于投訴“有”門，這無(wú)疑是“久旱逢甘露”。但是，在目前投訴案件的發(fā)生率和復(fù)雜性不斷提高、矛盾日趨激化的今天，招投標(biāo)投訴處理的過程中暴露出了越來越多的法律問題。招投標(biāo)投訴處理機(jī)制亟需在呼喚理性和法治的前提下探索出一條改良的道路。　　一、工程建設(shè)招投標(biāo)投訴處理案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)　　（一）案件多發(fā)、復(fù)雜性高　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展日趨完善，涉及招投標(biāo)投訴的案件越來越多，加之公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，新的信息傳播媒體的興起，給案件本身增添了若干復(fù)雜因素。行為人秉

3、承“上有政策，下有對(duì)策”刻意規(guī)避法律，更增加了案件處理的難度。　?。ǘ┩对V成本低，濫投濫訴嚴(yán)重　　投標(biāo)人及相關(guān)利害關(guān)系人“認(rèn)為”招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，就有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，“認(rèn)為”一詞依賴投訴人的主觀意思，加之投訴成本較低，投訴處罰機(jī)制不健全，實(shí)踐中捏造事實(shí)、偽造證明或提供虛假投訴材料的濫投濫訴現(xiàn)象嚴(yán)重，干擾招標(biāo)投標(biāo)后續(xù)工作正常開展；還有些只要不滿評(píng)標(biāo)結(jié)果就去投訴，行政監(jiān)管部門需要耗費(fèi)人力、財(cái)力去處理爭(zhēng)議，在焦頭爛額中去伸張正義。這樣下去招投標(biāo)很有可能演變成現(xiàn)代的“八股文”，不分重大失誤與細(xì)小瑕疵的差別，陷入曠日持久的爭(zhēng)議之中?！　。?/p>

4、三）違法手段更為先進(jìn)和隱蔽，證據(jù)獲取困難　　不少串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為，通過借用現(xiàn)代高科技撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)、泄露標(biāo)底、內(nèi)定中標(biāo)人等欺騙性和隱蔽性手段作案，很難被發(fā)現(xiàn)，取證也非常困難?，F(xiàn)有規(guī)定要求投訴人提供有效線索和相關(guān)證明材料，這類似于民事訴訟中“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，但在招投標(biāo)投訴中，這一要求對(duì)投訴人而言難度非常高，幾乎是不可能完成的任務(wù)。　　二、招投標(biāo)投訴處理機(jī)制在實(shí)踐中的困境　　（一）無(wú)法量化的“利害關(guān)系人”標(biāo)準(zhǔn)　　盡管《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》對(duì)其他利害關(guān)系人的范圍進(jìn)行了細(xì)化，并且規(guī)定“投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目

5、無(wú)任何利害關(guān)系”的，行政機(jī)關(guān)不予受理。但這仍是一個(gè)無(wú)法量化的標(biāo)準(zhǔn)在考驗(yàn)著我們的認(rèn)知能力?！叭魏卫﹃P(guān)系”是包括所有滿足招標(biāo)文件條件的潛在投標(biāo)人？還是限于參與了資格預(yù)審的被審查人？抑或僅限于投標(biāo)人？法律的模糊其辭使得我們不得不依賴于行政監(jiān)督部門的自由裁量權(quán)來判定投訴人是否具有主體資格，具體由招投標(biāo)投訴處理部門依據(jù)具體的案件情況予以判定。由于我國(guó)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督有明確的職責(zé)分工，這樣可能導(dǎo)致不同行業(yè)類似案件完全不同的處理結(jié)果，形成各行業(yè)主管部門各自為政、各行其是以至難以控制的局面?！　?shí)踐中我們又不得不面對(duì)這樣的事實(shí)，即如果投訴多以投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的

6、參與者，或者與投訴項(xiàng)目“無(wú)任何利害關(guān)系”，故投訴人無(wú)投訴資格，行政機(jī)關(guān)應(yīng)不予受理。于是，我們不能不對(duì)“有利害關(guān)系”標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家法治建設(shè)中的實(shí)際作用發(fā)生懷疑。試想，如此法律后果，我們還能鼓勵(lì)“無(wú)利害關(guān)系”人為維護(hù)他人權(quán)益以至公共權(quán)益而努力嗎？顯然，“有利害關(guān)系”標(biāo)準(zhǔn)己經(jīng)在吞噬著我們已經(jīng)取得的法治建設(shè)成果?！　。ǘ┨囟ㄇ闆r下行政主管部門的雙重地位　　根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法及其配套法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于招投標(biāo)過程中的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的部門職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投訴人和其它利害關(guān)系人的投訴，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)不能有隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。在某縣供電局輸變電工區(qū)綜

7、合樓招標(biāo)①事件中，招標(biāo)人是該縣供電局，招摘要：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)疑、投訴，一直是招投標(biāo)各方很敏感、頭疼又無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及后來的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的出臺(tái)，似乎使不少紛爭(zhēng)因此而塵埃落定。但是，在目前相關(guān)法律法規(guī)尚待完善之際，招投標(biāo)投訴處理的案件呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，也暴露出了越來越多的法律問題。因此，在充分了解現(xiàn)行投訴處理行為的基礎(chǔ)上，如何針對(duì)實(shí)踐中的難題來改進(jìn)和完善現(xiàn)有的制度，便成為本文著重探討的話題?！　￡P(guān)鍵詞：招投標(biāo)；投訴處理；法治　　招投標(biāo)工作開展之初，投標(biāo)人及相關(guān)利害關(guān)系人在遭遇不公正待遇時(shí)，往往只能忍氣吞聲抑或委曲求