對農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的思考

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1、對農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的思考農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨和政府實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，然而，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)模的日益擴(kuò)大，各方利益集團(tuán)的種種違法亂紀(jì)行為開始出現(xiàn)，本文就從農(nóng)機(jī)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因入手，提出農(nóng)機(jī)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的對策?！　￡P(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)職務(wù)犯罪補(bǔ)貼政策　　簡介：易順平，重慶市銅梁縣人民檢察院職務(wù)犯罪偵查局?！　。篋924.3：A：1009-0592(2012)05-210-02　　　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨和國家實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也關(guān)系到農(nóng)機(jī)主管部門的形象和政府的公

2、信力。然而，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)模的日益擴(kuò)大，全國范圍內(nèi)先后出現(xiàn)了數(shù)起套取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的職務(wù)犯罪案件，重慶市銅梁縣人民檢察院2011年也查處了農(nóng)機(jī)推廣部門職務(wù)犯罪案件5起。對于當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣部門職務(wù)犯罪的高發(fā)嚴(yán)峻態(tài)勢，本文就對農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況和預(yù)防措施進(jìn)行探討研究?！　∫弧⑥r(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)　　農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪相對于其它領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，它有著不同的特點(diǎn)：　　1．犯罪主體特殊。農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主體主要是農(nóng)機(jī)推廣站工作人員，大多都是農(nóng)機(jī)推廣站的站長、副站長等帶頭；除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員也是農(nóng)機(jī)職務(wù)犯罪的高發(fā)群

3、體。　　2．犯罪手段多樣。農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的手段多樣性主要體現(xiàn)在利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易和套取國家補(bǔ)貼款，除了直接收取農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的回扣，還以成立農(nóng)機(jī)銷售公司等為由，變相收取農(nóng)機(jī)銷售商的賄賂?！　?．犯罪對象直指國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的目的性很強(qiáng)，各類職務(wù)犯罪和巨大的利益沖擊有著直接、間接的關(guān)聯(lián)性，比如套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的貪污行為，犯罪對象就直接指向了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，由于每年國家撥出的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款是定額的，其中如果出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)的行為，自然會擠占購機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)的空間，使得應(yīng)該得到補(bǔ)貼的農(nóng)民買農(nóng)機(jī)時得不到補(bǔ)貼?！　?．賄賂犯罪盛行。在被查處的農(nóng)機(jī)主

4、管部門中，幾乎每年都有經(jīng)銷商給予農(nóng)機(jī)主管部門或個人回扣，可以說，回落已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的潛規(guī)則。在調(diào)查過程中，經(jīng)銷商談到，雖然自己經(jīng)營的農(nóng)機(jī)品牌很受消費(fèi)者喜愛，也在《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄》中，但是如果經(jīng)銷商不給回扣，農(nóng)機(jī)主管部門就不批準(zhǔn)經(jīng)銷商進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觯词惯M(jìn)入了市場，在推廣和報補(bǔ)貼過程中，農(nóng)機(jī)主管部門也會給經(jīng)銷商設(shè)置關(guān)卡?！　?．窩案、串案較多。在調(diào)查的農(nóng)機(jī)職務(wù)犯罪案件中，農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部共同犯罪的行為較多，除此之外，農(nóng)機(jī)片區(qū)銷售經(jīng)理和農(nóng)機(jī)主管部門的共同犯罪行為也普遍存在，尤其是在貪污案中表現(xiàn)得最突出?！　?．貪污、受賄的同時還伴隨瀆職行

5、為。由于國家對于一些大型的農(nóng)機(jī)給予的補(bǔ)貼非常高，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商只需要國家補(bǔ)貼就可以賺錢，因此農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商和經(jīng)銷商就采取造假的行為，騙取國家補(bǔ)貼款，而經(jīng)銷商又給予農(nóng)機(jī)主管部門賄賂，農(nóng)機(jī)主管部門在審核報補(bǔ)手續(xù)時，就沒有審核農(nóng)機(jī)銷售的真實(shí)性，因此造成國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款損失，存在玩忽職守等行為?！　《?、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因　　1．法律觀念淡薄。在調(diào)查的農(nóng)機(jī)部門中，他們認(rèn)為自己給農(nóng)民辛苦推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，對于經(jīng)銷商送給的回扣，是該得的勞務(wù)費(fèi)，一直都不認(rèn)為自己的行為構(gòu)成了犯罪，對于法律的無知，造成了他們的犯罪行為?！　?．利益的驅(qū)動。對于目前的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

6、，留給農(nóng)機(jī)部門的權(quán)力空間比較大，而農(nóng)機(jī)部門主管人員又存在貪婪心態(tài)，在利益面前抵制不住誘惑，所以走上了犯罪的道路?！　?．制度不完善。我國的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策近幾年在全國鋪開，但是相關(guān)的農(nóng)機(jī)制度卻沒有健全，還存在一些問題：一是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額的問題，對于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的金額，每一種農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)該有一個限度，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額太低，農(nóng)民得不到實(shí)惠，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額太高，容易導(dǎo)致犯罪，一些農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼金額過高，超過了生產(chǎn)成本，生產(chǎn)廠家直接靠國家補(bǔ)貼就就可以賺錢，所以生產(chǎn)廠家和農(nóng)機(jī)主管部門就假報銷售數(shù)額套取國家補(bǔ)貼。二是農(nóng)機(jī)市場準(zhǔn)入制度存在問題。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商是否能進(jìn)入市場

7、，需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門進(jìn)行審批，沒有自由的市場準(zhǔn)入制度，所以給權(quán)力濫用留下了空間。三是農(nóng)機(jī)推廣制度存在問題。過去農(nóng)機(jī)推廣站有向農(nóng)民推廣、展示農(nóng)機(jī)的職能，這種職能不應(yīng)該由農(nóng)機(jī)推廣部門來做，農(nóng)機(jī)推廣站應(yīng)該是主要負(fù)責(zé)核實(shí)申報國家補(bǔ)貼的真實(shí)性等；對于農(nóng)機(jī)推廣站如何審批申報農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，沒有完善的制度，沒有規(guī)定嚴(yán)格的審批時間，也沒有規(guī)定不按時申報后果等，所以就造成了誰給予的回扣多，誰就可以優(yōu)先申報補(bǔ)貼的亂象?！　?．監(jiān)督缺失。農(nóng)機(jī)領(lǐng)域監(jiān)督缺失主要存在以下幾個方面：第一，上級農(nóng)機(jī)推廣部門缺少對下級農(nóng)機(jī)推廣部門的監(jiān)督，農(nóng)機(jī)推廣站審核申報國家補(bǔ)貼之后，

8、要將申報材料向上級農(nóng)機(jī)部門申報審核，上次農(nóng)機(jī)推廣部門只是進(jìn)行材料審核，沒有進(jìn)行購機(jī)真實(shí)性的實(shí)質(zhì)審查，所以導(dǎo)致下級農(nóng)機(jī)推廣部門有機(jī)可乘。第二，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在缺失，檢察機(jī)關(guān)對于農(nóng)機(jī)主管部門的監(jiān)督，只是通過講座的形式進(jìn)行預(yù)防，而沒有深入