資源描述：
《對(duì)中央銀行開展績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、對(duì)中央銀行開展績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)思考【】近年來，國(guó)家審計(jì)越來越突出績(jī)效審計(jì)，中國(guó)人民銀行也在許多項(xiàng)目中嘗試開展績(jī)效審計(jì)，但距真正意義上的績(jī)效審計(jì)仍存在差距，2011年人民銀行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型規(guī)劃中明確指出要探索開展績(jī)效審計(jì)，因此要從人民銀行工作出發(fā)，探索研究開展績(jī)效審計(jì)的原則、范圍、方案和制度體系建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)人民銀行績(jī)效審計(jì)步入快速發(fā)展的軌道?！ 娟P(guān)鍵詞】人民銀行；績(jī)效審計(jì) 2011年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)績(jī)效審計(jì)做出了更為全面的規(guī)定，并對(duì)績(jī)效審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)展到社會(huì)效益和環(huán)境效益，體現(xiàn)了立足本土現(xiàn)實(shí)需要的務(wù)實(shí)態(tài)度。2011年，中國(guó)人民銀行
2、在內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型規(guī)劃中明確指出要深入探索開展績(jī)效審計(jì)，對(duì)人民銀行各類資源的有效利用和各項(xiàng)目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審計(jì)。近年來，人民銀行已經(jīng)在許多項(xiàng)目中探索開展了績(jī)效審計(jì)，積累了一些績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和方法，但較為成熟的績(jī)效審計(jì)規(guī)范還沒有建立起來，無法滿足大規(guī)模實(shí)施績(jī)效審計(jì)的需要，如何在人民銀行建立一套規(guī)范的績(jī)效審計(jì)實(shí)施方案并推動(dòng)人民銀行績(jī)效審計(jì)快速發(fā)展等問題還需進(jìn)一步探索研究?！ ∫?、績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵及特征 績(jī)效審計(jì)是審計(jì)人員依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)在真實(shí)性合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和資源節(jié)約性進(jìn)行綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)的過程，達(dá)到促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)科學(xué)管
3、理，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的目的。與真實(shí)、合規(guī)審計(jì)相比，績(jī)效審計(jì)具有以下特征： 1.審計(jì)對(duì)象廣泛?？?jī)效審計(jì)作用對(duì)象是不同領(lǐng)域的內(nèi)容，判斷標(biāo)準(zhǔn)廣泛，既有以節(jié)約成本為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，又有以運(yùn)行效率為目標(biāo)的效率標(biāo)準(zhǔn)，還有以建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為目標(biāo)的效果性標(biāo)準(zhǔn)，因此績(jī)效審計(jì)的對(duì)象和判斷標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛性。 2.審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)。在績(jī)效審計(jì)中，雖然判斷的總體目標(biāo)有同一性，但對(duì)不同的對(duì)象很難遵循相同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，因此績(jī)效審計(jì)又具有明顯的專業(yè)性。 3.審計(jì)結(jié)論獨(dú)立?？?jī)效審計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是從公共利益的角度作出的，是代表公共利益的審計(jì)結(jié)論，在審計(jì)過程中，應(yīng)該從超越私人和局部利益的角度考慮問題，不受任何利
4、益相關(guān)者的支配和主導(dǎo)，因此，績(jī)效審計(jì)又具有獨(dú)立性的特征。 二、績(jī)效審計(jì)與真實(shí)、合規(guī)審計(jì)的關(guān)系 真實(shí)、合規(guī)和績(jī)效是政府審計(jì)要關(guān)注的三大重要目標(biāo)。真實(shí)性審計(jì)主要審查審計(jì)對(duì)象的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與其財(cái)務(wù)運(yùn)行的真實(shí)情況是否一致，判斷其財(cái)務(wù)行為與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)性和一致性。合規(guī)性審計(jì)主要審查審計(jì)對(duì)象對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，判斷其財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)行為有否違法、違規(guī)的情況和問題?？?jī)效性審計(jì)主要從成本控制、建設(shè)效果、運(yùn)行效率等角度審核審計(jì)對(duì)象對(duì)公共資源配置和使用的合理性和有效性，判斷資源利用是否實(shí)現(xiàn)充分、節(jié)省和有效的目標(biāo)?！ 【涂?jī)效審計(jì)與真實(shí)、合規(guī)審計(jì)的關(guān)系而言，兩者之間相對(duì)獨(dú)立，互相聯(lián)系又互相制約。
5、一方面，真實(shí)合規(guī)是績(jī)效的前提和基礎(chǔ)。只有建立在真實(shí)、合規(guī)基礎(chǔ)上的績(jī)效，才是有意義、有價(jià)值的績(jī)效，如果沒有合規(guī)性做基礎(chǔ)，績(jī)效性也就失去了起碼的前提，也很難持續(xù)。同樣，績(jī)效性審計(jì)是真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的拓展和延伸，在有條件的情況下，只有在真實(shí)、合規(guī)的基礎(chǔ)上把審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)拓展到資源配置和使用的績(jī)效上，審計(jì)工作才更加完整，審計(jì)的職能作用才能更好地發(fā)揮?！ ?qiáng)調(diào)真實(shí)、合規(guī)與績(jī)效審計(jì)相互聯(lián)系的關(guān)系，并不否認(rèn)其相對(duì)的獨(dú)立性。對(duì)績(jī)效審計(jì)的重視，并不是對(duì)其他審計(jì)的弱化，也不是以績(jī)效目標(biāo)來替代真實(shí)合規(guī)目標(biāo)，而是針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象，確定不同的審計(jì)目標(biāo)，采取不同的審計(jì)類型，使審計(jì)監(jiān)督更具針對(duì)性和時(shí)效性
6、?！ ∪⒋_定績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的原則 績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的選擇，是有效開展績(jī)效審計(jì)工作的前提。在實(shí)踐中，人民銀行可以在遵循以下原則的基礎(chǔ)上，做好充分的研究論證，最終確定績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目。 1.重要性原則。重要性是指被審計(jì)項(xiàng)目要在目標(biāo)管理、資源運(yùn)用或社會(huì)需求等力面較為重要，即群眾關(guān)心、政府關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視、資金投入大。一方面應(yīng)圍繞本行的中心工作開展，另一方面要考慮項(xiàng)目覆蓋面的大小或財(cái)務(wù)資金的投入量等因素?！ ?.時(shí)效性原則。作為內(nèi)審機(jī)構(gòu)，必須考慮管理層的需求。只有把管理層急需進(jìn)行效益審計(jì)的領(lǐng)域和內(nèi)容作為審計(jì)重點(diǎn)，才能使有限的審計(jì)資源產(chǎn)生出更大的效用。反之，如果偏離了管理層需求的重點(diǎn)，審計(jì)的
7、效益就無法有效發(fā)揮，甚至出現(xiàn)負(fù)效益?！ ?.節(jié)約性原則，績(jī)效審計(jì)作為一項(xiàng)制度安排會(huì)取得一定的效益，當(dāng)然也要支付一定的交易成本，即審計(jì)資源的耗費(fèi)。必須要考慮開展績(jī)效審計(jì)付出成本與取得效益之間的關(guān)系，這樣才能產(chǎn)生較好的審計(jì)效益?！ ∷?、人民銀行開展績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域 1.對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目開展績(jī)效審計(jì)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域是央行開展績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目普遍具有投資規(guī)模大、工期長(zhǎng)、施工過程復(fù)雜等特點(diǎn)，基本建設(shè)領(lǐng)域容易出現(xiàn)損失浪費(fèi)、管理混亂、舞弊等問題，因此對(duì)基建項(xiàng)目采用績(jī)效審計(jì)形式，實(shí)際是增加審計(jì)的頻次、增強(qiáng)審
