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1、完善縣鄉(xiāng)財政體制的思考與建議 摘要：我市實行分稅制縣鄉(xiāng)財政體制改革以來，基本理順了縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系，調(diào)動了縣鄉(xiāng)兩級當家理財?shù)姆e極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理逐步得到規(guī)范，資金管理進一步加強，有效地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長。但由于多方面的原因，現(xiàn)行財政體制也存在不少問題，有待進一步改進，本文提出了完善縣鄉(xiāng)財政體制改革方面的思路。下載論文網(wǎng) 關(guān)鍵詞：財政體制；管理；建議 中圖分類號：文獻識別碼：A文章編號：1001-828X（2017）015-0-02 海陽市地處黃海之濱，膠東半島南翼，因地處黃海之陽而得名，總面積1886平方公里，海岸
2、線長230公里。全市轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處和4個園區(qū)，732個行政村。近年來，我市通過調(diào)整和改進縣鄉(xiāng)財政管理體制，“一級政府，一級財政”框架基本確立，促進了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展?！ ∫?、我市縣鄉(xiāng)財政體制情況 ?。ㄒ唬┠壳翱h鄉(xiāng)財政體制情況 為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢和政府職能轉(zhuǎn)變、建立公共財政的要求，進一步提高政府財政資金配置效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展提供基本財力保障，2006年我市對縣鄉(xiāng)財政管理體制進行了調(diào)整?！ ∫皇菍嵤┌础皩俚亍眲澐质杖敕秶碌呢斦芾眢w制，改變原來按隸屬關(guān)系劃分收入的傳統(tǒng)作法，理順各級財政分配關(guān)系，強化稅收征管，
3、減少爭挖稅源現(xiàn)象的發(fā)生，增強縣級調(diào)控能力和公共財政保障能力，促進財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一?！ 《菍⒕硟?nèi)稅收按區(qū)域下放各鎮(zhèn)區(qū)街道管理，充分體制事權(quán)、財權(quán)、管理服務(wù)權(quán)“三統(tǒng)一”的原則，真實完整地反映各鎮(zhèn)區(qū)街道經(jīng)濟發(fā)展和財源建設(shè)狀況，為各級政府宏觀決策提供可靠依據(jù)。實施縣鄉(xiāng)財政之間按一定比例的增收結(jié)算辦法，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、培植財源、組織收入的積極性，促進區(qū)域經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)發(fā)展?！ ∪墙y(tǒng)一縣鄉(xiāng)支出標準，提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的及時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，縮小縣鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力差距，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)
4、濟及各項事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展?！ ∷氖前凑找?guī)定標準安排計劃生育、農(nóng)村撫恤救濟對象和村級基本經(jīng)費等支出，保證上級各項公共財政政策的貫徹落實，充分體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會和建立公共財政的要求。 ?。ǘ┛h鄉(xiāng)財政體制有關(guān)事項調(diào)整情況 為適應(yīng)財政形勢變化的需要，規(guī)范我市縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，根據(jù)省、市財政體制有關(guān)深化省以下財政體制改革規(guī)定并結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)街道財力狀況，我市對縣鄉(xiāng)財政管理體制有關(guān)事項進行了調(diào)整?！ ∫皇亲?014年起，將省級原分享的營業(yè)稅20%部分、企業(yè)所得稅8%部分、個人所得稅15%部分按照屬地原則劃歸鎮(zhèn)區(qū)街道管理，作為鎮(zhèn)區(qū)街道財政收入。對于省
5、下劃的上述收入以及按照《山東省人民政府關(guān)于進一步深化省以下財政體制改革的意見》規(guī)定屬于省級分享部分，以2013年決算數(shù)為基數(shù)，每年定額上繳市財政?！ 《亲?014年起，對鎮(zhèn)區(qū)街道收入比上年收入增長部分，省級分享15%，省級分享的收入通過體制專項上解，并作為每年上解基數(shù)。 三是在保障各鎮(zhèn)區(qū)街道原有既得利益不變的情況下，綜合考慮各鎮(zhèn)區(qū)街道現(xiàn)有財力、經(jīng)濟發(fā)展水平及稅源狀況，對分成比例進行調(diào)整?！ 《⒋嬖诘膯栴} 總體上看，我市實行分稅制縣鄉(xiāng)財政體制改革以來，基本理順了縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系，調(diào)動了縣鄉(xiāng)兩級當家理財?shù)姆e極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理逐步得到規(guī)范，有
6、效地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長。但由于多方面的原因，現(xiàn)行財政體制也存在不少問題，有待進一步改進和完善?！ 。ㄒ唬┦聶?quán)劃分還存在交叉現(xiàn)象，支出責任還沒有完全明確 目前體制雖然明確了縣鄉(xiāng)兩級的事權(quán)范圍，但事權(quán)仍不完全明確。如：基礎(chǔ)設(shè)施等事權(quán)和支出責任模糊，存在相互重疊的現(xiàn)象。還有該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事情卻依賴市級承擔，事權(quán)和財權(quán)存在交叉的現(xiàn)象。 ?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)還相對薄弱 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源少，財力緊張，僅能滿足保工資、保運轉(zhuǎn)。但隨著社會的發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共支出越來越多，如園區(qū)建設(shè)、公共綠化、小城鎮(zhèn)建設(shè)這幾項都是必不可少的支出，鄉(xiāng)
7、鎮(zhèn)財政無力安排上述支出。近幾年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然搞了一些交通、城建等基礎(chǔ)建設(shè)項目，也搞了一些多種經(jīng)營基地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，但主要是靠向上爭取?？罱鉀Q?！ 。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政職能沒有充分發(fā)揮，管理還有待加強 長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政停留在財務(wù)收支與會計核算上，財政管理職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合調(diào)控職能沒有發(fā)揮。體制改革后，盡管賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的財政管理職權(quán)，但是傳統(tǒng)的粗放式財政管理的觀念沒有得到根本改變，財政職能弱化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員較少，素質(zhì)不高，制度不完善，自身管理有待于進一步加強，更難以對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、單位和村級財務(wù)進行有效的管理和監(jiān)督?！ ∪⑼晟瓶h鄉(xiāng)財政體
8、制改革的思路 建立科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制是公共財政建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅涉及到解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力問題，而且關(guān)系到
