關(guān)于完善財(cái)政體制的幾點(diǎn)思考與建議.doc

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1、關(guān)于完善財(cái)政體制的幾點(diǎn)思考與建議發(fā)布日期：2007年11月20日??被點(diǎn)擊：174次作者：長沙經(jīng)開區(qū)文樹勛主任　　[編者按]?2007年10月10日，財(cái)政與高科技園區(qū)發(fā)展論壇在長沙開發(fā)區(qū)舉行。國家財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合國計(jì)劃署高級顧問，中國社會科學(xué)院和北京大學(xué)等院校的資深學(xué)者，湖南省內(nèi)部分園區(qū)負(fù)責(zé)人圍繞“財(cái)政如何支持園區(qū)發(fā)展”這一主題，共同探討了財(cái)稅政策對園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的作用，提出了具體思路與方案。長沙經(jīng)開區(qū)管委會主任文樹勛在論壇上作了發(fā)言，指出了長沙經(jīng)開區(qū)財(cái)政體制現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出幾點(diǎn)建議，現(xiàn)將其摘編如下：　　長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)過10多年的建設(shè)，

2、招商引資的水平和質(zhì)量不斷提升，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷加強(qiáng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)已發(fā)展成為我國自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)?！　∫弧㈤L沙開發(fā)區(qū)財(cái)政體制現(xiàn)狀及存在的主要問題關(guān)于完善財(cái)政體制的幾點(diǎn)思考與建議發(fā)布日期：2007年11月20日??被點(diǎn)擊：174次作者：長沙經(jīng)開區(qū)文樹勛主任　　[編者按]?2007年10月10日，財(cái)政與高科技園區(qū)發(fā)展論壇在長沙開發(fā)區(qū)舉行。國家財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合國計(jì)劃署高級顧問，中國社會科學(xué)院和北京大學(xué)等院校的資深學(xué)者，湖南省內(nèi)部分園區(qū)負(fù)責(zé)人圍繞“財(cái)政如何支持園區(qū)發(fā)展”這一主題，共同探討了財(cái)稅政策對園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的作用，

3、提出了具體思路與方案。長沙經(jīng)開區(qū)管委會主任文樹勛在論壇上作了發(fā)言，指出了長沙經(jīng)開區(qū)財(cái)政體制現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出幾點(diǎn)建議，現(xiàn)將其摘編如下：　　長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)過10多年的建設(shè)，招商引資的水平和質(zhì)量不斷提升，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷加強(qiáng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)已發(fā)展成為我國自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)?！　∫?、長沙開發(fā)區(qū)財(cái)政體制現(xiàn)狀及存在的主要問題　　由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，2003年以前，長沙經(jīng)開區(qū)的財(cái)政體制問題一直處于探索之中，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，沒有形成比較完善和健全的財(cái)政體制，沒有設(shè)立一級財(cái)政國庫和征管機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收一直繳納到

4、長沙縣金庫。為了理順財(cái)政體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在省、市政府部門的共同努力下，長沙經(jīng)開區(qū)從2004年3月起實(shí)施新的區(qū)縣財(cái)政體制，對稅收分成范圍和分成比例做出明確規(guī)定：長沙經(jīng)開區(qū)與長沙縣就區(qū)縣共享稅源企業(yè)的五個(gè)稅種（增值稅、所得稅、營業(yè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅）地方所得部分按區(qū)60%，縣40%分成（無“兩稅”增量分成和所得稅基數(shù)分成）。長沙經(jīng)開區(qū)國庫也同時(shí)開始運(yùn)行。新的財(cái)政體制相比過去有了很大的進(jìn)步，但是客觀的說，仍然存在三個(gè)方面的不足：　　一是園區(qū)完成稅收多、貢獻(xiàn)大，但財(cái)政分成較小。按照目前的財(cái)政體制，入長沙經(jīng)開區(qū)國庫的稅收按體制留成部分外，其余即征即解到長沙

5、縣國庫。從這種操作模式可以看出，長沙經(jīng)開區(qū)國庫實(shí)際上是處于最基層的財(cái)政國庫,我區(qū)稅收分成范圍僅為區(qū)縣共同界定認(rèn)可企業(yè)中五個(gè)稅種（增值稅、所得稅、營業(yè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅）所產(chǎn)生地方稅收收入的60%。以此計(jì)算，近三年我區(qū)的財(cái)政稅收分成比例僅為6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)的分成比例。在所有國家級開發(fā)區(qū)中，長沙經(jīng)開區(qū)財(cái)政分成比例也是最低的。區(qū)財(cái)政分成收入十分有限，只能保證銀行貸款利息支付，使長沙經(jīng)開區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷資金投入不得不靠融資來維持?！　《鞘罩Р黄胶?，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重?！笆濉逼陂g，是長沙經(jīng)開區(qū)成立來發(fā)展最快的時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅都在40%以

6、上。在此期間，長沙經(jīng)開區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增長勢頭也是超前的，“十五”期間累計(jì)總投入22億元，為前十年的3倍，但是同期總收入僅為12.1億元,支出大于收入近10億元。為了確保長沙經(jīng)開區(qū)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，我們提出了“負(fù)債經(jīng)營，滾動(dòng)發(fā)展，動(dòng)態(tài)平衡”經(jīng)營策略，通過多種渠道融資來彌補(bǔ)資金不足，目前銀行貸款余額達(dá)到19億元。隨著長沙經(jīng)開區(qū)發(fā)展區(qū)域東拓，拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大投入將進(jìn)一步增加，資金壓力會更大。預(yù)計(jì)到“十一五”末，長沙經(jīng)開區(qū)累計(jì)貸款會突破25億元，每年利息支出將達(dá)到2億元以上。收支的嚴(yán)重不平衡使長沙經(jīng)開區(qū)財(cái)政壓力進(jìn)一步加大，制約了長

7、沙經(jīng)開區(qū)未來的發(fā)展?！　≡诂F(xiàn)有財(cái)政體制下，財(cái)政投資難以滿足經(jīng)營需要，為適應(yīng)經(jīng)開區(qū)的快速發(fā)展，緩解長沙經(jīng)開區(qū)資金壓力，增加了長沙經(jīng)開區(qū)的可用財(cái)力，我們廣開籌資渠道，廣泛采用其他方式籌措發(fā)展資金：　　一是爭取商業(yè)貸款。以長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)有限公司為平臺，向商業(yè)銀行爭取貸款，用滾動(dòng)發(fā)展方式推進(jìn)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　二是爭取國家政策撥款和政策性資金：通過國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普遍享受的稅收優(yōu)惠政策和高新技術(shù)的稅收優(yōu)惠政策等獲得融資資金；通過上級部門獲得的日元貸款和國債貼息；爭取獲得財(cái)政部從2001年開始實(shí)施的中西部國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息?！　∪峭ㄟ^省市縣支持，

8、取得融資資