公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究（下）

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1、公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究（下）劉忱中央黨校文史教研部文學(xué)教研室主任、教授二、“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的由來(lái)和現(xiàn)狀（二）我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成就我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是怎么建設(shè)的呢？這個(gè)過(guò)程蠻有意思的。所以我跟大家分享一下。首先我們國(guó)家在這里推動(dòng)了基礎(chǔ)工程建設(shè)。從上個(gè)世紀(jì)末的時(shí)候，就開(kāi)始了。國(guó)家采取“一竿子插到底”的方式，大力推進(jìn)了五大文化惠民重點(diǎn)工程建設(shè)。所謂的一竿子插到底就是中央財(cái)政拿錢，地方財(cái)政實(shí)際不用拿那么多錢，配套一部分就夠了。國(guó)家一竿子插到底的方式，推動(dòng)了五大惠民工程。就是“廣播電視村村通”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的文化站”、“

2、文化信息共享工程”、“農(nóng)村電影放映工程”和“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)等等。首先在1998年國(guó)家正式開(kāi)始實(shí)施的“廣播電視村村通”工程，。“村村通”工程最初的出發(fā)點(diǎn)就是讓農(nóng)村人享有與城里人同等的看電視的基本文化權(quán)益。所以在“十一五”期間，中央和地方財(cái)政投入資金82億元，解決了全國(guó)71．66萬(wàn)個(gè)20戶以上已通電自然村“盲村”群眾聽(tīng)廣播、看電視難的問(wèn)題。這是一個(gè)話題。第二個(gè)建設(shè)，全國(guó)文化信息資源共享工程。這是從2002年起，由文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施。它主要是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，將文化資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機(jī)等新型傳播載體，依托各級(jí)

3、圖書(shū)館、文化站等公共文化設(shè)施，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共建共享。其實(shí)這個(gè)工程我覺(jué)得它后續(xù)的效益看的更明顯。也就是如今在我們手機(jī)、電視、電腦上所享受到的公共文化服務(wù)，都是從2002年起所建設(shè)的全國(guó)文化信息共享工程，從這里慢慢延伸到現(xiàn)在的。所以我們今天欣賞文化，享受文化權(quán)利，享受文化成果，這種便利是和這個(gè)工程分不開(kāi)的。另外，農(nóng)家書(shū)屋工程，是在2007年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。幾年來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金45億元，地方投入資金達(dá)到30多億元，并且正在相應(yīng)的加大配套力度。2012年底，農(nóng)家書(shū)屋工程基本竣工。也可以說(shuō)，基本保證了95%左右的村莊，行政村都有了農(nóng)

4、家書(shū)屋工程。還有農(nóng)村電影放映工程，為解決農(nóng)民看電影難的問(wèn)題，1998年文化部、國(guó)家廣播電影電視總局提出了農(nóng)村電影放映“2131”目標(biāo)，意思是在21世紀(jì)初，在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。到了2006年，“2131”工程就升級(jí)為“農(nóng)村電影放映工程”。這是政府拿錢的，通過(guò)招投標(biāo)的方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的。其實(shí)就是由文化部門，特別是一些基層文化部門，就是電影放映隊(duì)，過(guò)去所說(shuō)的電影放映員他們承擔(dān)的，就是通過(guò)招投標(biāo)方式政府買單。這幅圖片是活躍在新疆塔城地區(qū)，這是一個(gè)很偏遠(yuǎn)的農(nóng)區(qū)和牧區(qū)交接的地方，這里常年活躍著一支女子電影放映隊(duì)。這個(gè)女子放映隊(duì)是四

5、個(gè)姐妹，大家把電影放映設(shè)備，一開(kāi)始是膠片，膠片很沉的，把它放在馬背上，翻山越嶺，在大漠隔壁、草原、農(nóng)莊那里放映電影，事跡真的很感人。我因?yàn)樵谥醒朦h校負(fù)責(zé)電影課，看到他們我覺(jué)得自己像是找到了同行一樣，同行真是不簡(jiǎn)單的人。這是農(nóng)村電影放映工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。另外還進(jìn)行了一些制度建設(shè)，這個(gè)制度建設(shè)首先第一是建立了專門統(tǒng)領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的管理體制。原來(lái)我們沒(méi)有一個(gè)公共文化服務(wù)的管理體制，把這些地方叫做社會(huì)文化處，社會(huì)文化司?，F(xiàn)在這些社文處、社文司改名字了叫做公共文化處、公共文化司。特別是在一些基層，比如像圖書(shū)館、基層文化站，還設(shè)立了綜合處。

6、實(shí)際上也是統(tǒng)領(lǐng)公共文化服務(wù)提一些專門事務(wù)的機(jī)構(gòu)。在國(guó)家文化部、國(guó)家新聞出版和廣電總局也都專門設(shè)立了這樣一個(gè)司。所以我們的管理體制現(xiàn)在逐漸的在形成過(guò)程中。另外就是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！豆矆D書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共圖書(shū)館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》正在出臺(tái)的過(guò)程中。這個(gè)出臺(tái)我們看國(guó)家公共服務(wù)，以前的法律法規(guī)是沒(méi)有的。以前管理主要是靠建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、管理?xiàng)l例、管理意見(jiàn)、管理辦法等等?，F(xiàn)在我們正在推動(dòng)的是公共文化服務(wù)體系的立法建設(shè)。今年5月11號(hào)我們出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》。就在前一段時(shí)間又出臺(tái)了一個(gè)《中華人民共和國(guó)圖

7、書(shū)館法》，都是草案征求意見(jiàn)稿。這些都在期待中開(kāi)始出臺(tái)。這都是令人非常歡心的事情。這是第二點(diǎn)。第三個(gè)，文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放和“10—15分鐘文化圈”建設(shè)。這個(gè)建設(shè)就是我們國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙、零門檻建設(shè)。這個(gè)建設(shè)從無(wú)到有的。比如我自己真的是很有體會(huì)。我原來(lái)也經(jīng)常到文化設(shè)施去看畫展、看展覽等等。每次都要收費(fèi)。特別是2000年那一年，我來(lái)了兩個(gè)朋友，約好了在天安門廣場(chǎng)見(jiàn)面，見(jiàn)面以后，說(shuō)了話就想去附近，當(dāng)時(shí)不叫國(guó)家博物館，叫歷史博物館，歷史博物館有一個(gè)俄羅斯風(fēng)景畫畫展。我們?nèi)タ串嬚拱伞Ｓ谑俏易愿鎶^勇買單，四個(gè)人兩百塊錢，50塊錢一張票。結(jié)果15分鐘就看完

8、了，我這個(gè)人貪小便宜，50塊錢15分鐘就看完了。這么點(diǎn)就看完了，這太虧了。再看一遍。于是我們又看了一遍。不管怎么說(shuō)，半個(gè)小時(shí)看完了，50塊錢。那個(gè)時(shí)候還是收費(fèi)的。結(jié)