基于生態(tài)補(bǔ)償視角的轉(zhuǎn)移支付制度研究

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1、基于生態(tài)補(bǔ)償視角的轉(zhuǎn)移支付制度研究摘要：文章以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償理論為基礎(chǔ)，通過對(duì)甘肅生態(tài)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題的分析，提出了生態(tài)補(bǔ)償視角下甘肅財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)?！　￡P(guān)鍵詞：區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償；財(cái)政政策；轉(zhuǎn)移支付　　　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要手段，我國現(xiàn)行財(cái)政體制中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和專項(xiàng)基金對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重作用。生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性決定了政府介入生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋厝恍院捅匾?。近年來，我國的?cái)政政策尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和改善發(fā)揮了重要的作用，但是就目

2、前而言我國的財(cái)政政策工具在解決生態(tài)補(bǔ)償問題中也存在著自身的局限性。區(qū)域間生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策還不能使生態(tài)受益者和提供者在成本與收益的分擔(dān)與享受上趨于合理。在完全適應(yīng)作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的需要方面，西部地區(qū)依然面臨著保護(hù)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。支付方式使得中央政府的財(cái)政壓力巨大，效率和可持續(xù)性較低。文章以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償理論為基礎(chǔ)，通過對(duì)甘肅生態(tài)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付　　畢業(yè)論文網(wǎng)的現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題的分析，提出了生態(tài)補(bǔ)償視角下甘肅財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)?！　　∫?、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的理論

3、與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)　　生態(tài)補(bǔ)償（EcologicalCompensation）主要是指對(duì)生態(tài)服務(wù)的供給者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過對(duì)有益或有損于生態(tài)服務(wù)的行為進(jìn)行補(bǔ)償或索賠來提高行為的收益或成本，逐漸恢復(fù)、維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益功能，從而激勵(lì)有益或抑制有害行為的主體，增加或減少因其行為帶來的外部經(jīng)濟(jì)或外部不經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)服務(wù)的目的?！　∶@強(qiáng)等將生態(tài)補(bǔ)償定義為：“通過對(duì)損害（或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償)，提高該行為的成本（或收益)，從而激勵(lì)損害（或保護(hù))行為的主體減少（或增加)因其

4、行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的”。還有學(xué)者將生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罘譃閺V義和狹義兩種。廣義的生態(tài)補(bǔ)償包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即包括對(duì)損害資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的”搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)；解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激

5、勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度?！　　《?、目前我國縱向轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀與不足　　目前我國的轉(zhuǎn)移支付制度仍然沿用的是1994年分稅制改革中建立的以稅收返還為主、專項(xiàng)補(bǔ)助為輔的轉(zhuǎn)移支付制度，已經(jīng)不能滿足和適合當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的要求?！　?994年開始的分稅制改革，通過劃分稅種和對(duì)財(cái)政收入的增量調(diào)整，形成了有利于中央財(cái)政收入適度增長的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了中央財(cái)政的實(shí)力和調(diào)控能力，為進(jìn)一步深化分稅制改革，建立健全科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)造了條件。但由于這次分稅制改革采取了

6、旨在減少改革阻力和確保地方既得利益的方針，中央在確定地方稅收返還數(shù)額時(shí)，以1993年為計(jì)算基數(shù)，把分稅制規(guī)定的地方凈上交額如數(shù)返還給地方，1994年以后的稅收返還則是在1993年的基礎(chǔ)上逐年遞增。這種主要靠基數(shù)、談判來確定中央向地方返還數(shù)額的方式，非常不合理，缺陷甚多，它強(qiáng)化了原有的財(cái)政資金分配格局，對(duì)長期以來形成的地區(qū)間財(cái)力不均問題根本沒有觸動(dòng)，因而這種體制在實(shí)現(xiàn)合理的再分配、調(diào)節(jié)資源配置、縮小各地公共服務(wù)差距方面功能甚差，易造成保地方既得利益、輕國家財(cái)政調(diào)控的后果，加大了地區(qū)財(cái)力不平衡和地區(qū)間

7、的貧富差距，不符合和諧社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提出了新的要求。　　　“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，要求財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的安排必須把人民的利益放在首位，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要滿足人的需要；而全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展則要求財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足當(dāng)代人的需要的同時(shí)也要滿足后代人的需要。為此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)的安排和優(yōu)化應(yīng)主要向生態(tài)傾斜，以促進(jìn)失地農(nóng)民的增收和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在確保

8、當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，顧及未來的社會(huì)發(fā)展，滿足子孫后代的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展（陳光焱，2005)?！　∪?、區(qū)域間實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀分析與主要結(jié)論　　經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境承載能力不足的矛盾日益突出，西部地區(qū)的地方財(cái)政收入能力較低，即便得到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的救濟(jì)，但由于自身財(cái)政支出總量相對(duì)較大，因此用于生態(tài)方面的財(cái)政支出能力與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然較大。由于專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重不高，我國政府現(xiàn)行的一般補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)