生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度研究

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1、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度研究?jī)?nèi)容提要：建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度是解決區(qū)域性生態(tài)服務(wù)有效供給的重要途徑，它通過財(cái)政資源在特定區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，使生態(tài)受益者和提供者在成本和收益的分擔(dān)與享受上趨于合理，從而激勵(lì)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，形成生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)關(guān)系。作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，這項(xiàng)制度的推行對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是大有裨益的。關(guān)鍵詞：生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度；生態(tài)補(bǔ)償；橫向轉(zhuǎn)移支付生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度研究?jī)?nèi)容提要：建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度是解決區(qū)域性生態(tài)服務(wù)有效供給的重要途徑，它通過財(cái)政資

2、源在特定區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，使生態(tài)受益者和提供者在成本和收益的分擔(dān)與享受上趨于合理，從而激勵(lì)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，形成生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)關(guān)系。作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，這項(xiàng)制度的推行對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是大有裨益的。關(guān)鍵詞：生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度；生態(tài)補(bǔ)償；橫向轉(zhuǎn)移支付良好的生態(tài)環(huán)境是居住在不同地區(qū)的人們共同的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)，如何使地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中必須要解決的重大課題。作為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境具有顯著的跨區(qū)域性，因此在一國(guó)范圍

3、內(nèi)，它既有全國(guó)性的屬性，也具有鮮明的地域?qū)傩?。全?guó)性的生態(tài)服務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由中央政府財(cái)政支出來解決，而具有地域?qū)傩缘纳鷳B(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)，這是沒有疑問的，但在具體的財(cái)政實(shí)踐中，區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的各受益地區(qū)往往隸屬于不同的行政區(qū)劃，分屬于不同級(jí)次的財(cái)政，而且不同區(qū)域的政府財(cái)力又存在巨大差異，因此，協(xié)調(diào)處理好區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系實(shí)際上要復(fù)雜得多。筆者認(rèn)為，破解這道難題的一條重要途徑是建立行之有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。本文所謂的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，確切說是基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，即按照“誰受益誰付費(fèi)”的原則，由生態(tài)服務(wù)

4、的受益區(qū)政府向該服務(wù)的提供區(qū)政府支付一定的資金，使后者提供的生態(tài)服務(wù)成本與效益基本對(duì)等，從而激勵(lì)其提高生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給水平。對(duì)中國(guó)來說，目前的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)受益區(qū)向欠發(fā)達(dá)或貧困生態(tài)提供區(qū)轉(zhuǎn)移一定的資金，以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)財(cái)政制度。一、建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及理論依據(jù)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，公共需求發(fā)生了很大的改變。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的地方產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，引發(fā)了環(huán)境污染、自然資源濫用等外部負(fù)效應(yīng)，如何有效消除這類負(fù)外部性的不良影響，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的公共需求

5、。消費(fèi)領(lǐng)域，中國(guó)正處于人均GDP超過1000美元的階段，居民生活由溫飽型向小康型乃至富裕型轉(zhuǎn)變，像生態(tài)環(huán)境、安全等這類滿足享受和發(fā)展需要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，越來越成為當(dāng)今人們消費(fèi)的重要公共需求。這些變化要求政府必須加強(qiáng)其公共環(huán)境職能，增加對(duì)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，以滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境的公共需求。然而環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)利益對(duì)地方政府來說猶如魚和熊掌，雖非不可兼得，卻也絕非互不沖突。資源有效配置的一個(gè)基本原則是成本與效益對(duì)等，只有當(dāng)產(chǎn)品的邊際效益等于邊際成本，該產(chǎn)品的供給量才是有效率的。生態(tài)環(huán)境這類公共產(chǎn)品

6、具有顯著的效益外溢性，其受益范圍往往是跨行政區(qū)間的，提供生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的利益會(huì)溢出到那些不為此分擔(dān)成本的其他地區(qū)，也就是說，生態(tài)服務(wù)給社會(huì)帶來的好處比給本轄區(qū)帶來的好處要多得多。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府作為代表本地區(qū)利益的團(tuán)體利益主體，它只考慮本地居民的利益，在對(duì)效益外溢的地方性公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行成本效益比較時(shí)，只計(jì)算本轄區(qū)產(chǎn)生的效益與成本，對(duì)外溢到其他轄區(qū)的利益則不考慮在內(nèi)。因此，在沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下，地方政府是按照本轄區(qū)的邊際效益與邊際成本相等條件來決定供應(yīng)量的，它所愿意提供的生態(tài)服務(wù)數(shù)量必然會(huì)大大低于該項(xiàng)服務(wù)

7、的社會(huì)最優(yōu)水平，與之相關(guān)的財(cái)政活動(dòng)也會(huì)低于應(yīng)有的規(guī)模。從社會(huì)的觀點(diǎn)看，這樣的供應(yīng)水平顯然不符合資源配置的效率要求。要想提高該轄區(qū)生態(tài)服務(wù)的供應(yīng)效率，就必須通過特定目的的政府間轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)邊際轄區(qū)利益與邊際社會(huì)利益的差距，使生態(tài)服務(wù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化，達(dá)到激勵(lì)投資的作用。但我國(guó)現(xiàn)行的政府間轉(zhuǎn)移支付制度尚無法做到這一點(diǎn)。我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度一直采取的是單一縱向轉(zhuǎn)移模式，從設(shè)計(jì)意圖看，中央制定這項(xiàng)制度的主要?jiǎng)訖C(jī)是均衡地方財(cái)政收入能力的差別，在制度設(shè)計(jì)中根本沒有涉及省際間外部效應(yīng)內(nèi)在化的問題。生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)然也就不在考慮之列。生態(tài)環(huán)

8、境這類公共產(chǎn)品生產(chǎn)的典型特點(diǎn)是投資大，見效慢，外溢性強(qiáng)，在沒有任何生態(tài)補(bǔ)償，又缺乏多元化投融資渠道的情況下，地方政府提供生態(tài)服務(wù)主要靠的是財(cái)政投資，這樣,生態(tài)服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量，就主要取決于地方政府的財(cái)力水平，其結(jié)果必然是：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府公共環(huán)境職能逐漸增強(qiáng)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則逐漸減弱