美國公務(wù)員工資制度探析

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1、美國公務(wù)員工資制度探析2009-12-29??作者：劉植榮??我們把“吃皇糧”的叫公務(wù)員，在美國叫政府雇員，為了方便中國讀者閱讀，本文把美國政府雇員稱為公務(wù)員。????本文是《美國總統(tǒng)45年加薪一次》的姊妹篇，兩篇文章合在一起基本能向讀者講清楚美國所有公務(wù)員的工資制度。文中數(shù)據(jù)均來自美國官方機構(gòu)，所講工資均為年工資，貨幣單位為美元(涉及中國公務(wù)員工資時加注人民幣員)。發(fā)表本文的目的是讓國內(nèi)同胞了解美國公務(wù)員工資制度真相，以正視聽，為人民政府制定政策提供參考。一、引言????在美國，老百姓有個說法：政府是老虎，必須把它關(guān)在籠子里。????在美國，多數(shù)人相信基督教的原罪說：人之初，性本

2、惡。因此，在做任何事情之前，先要制定出相關(guān)法律，防范人的私欲與貪婪。????在美國，公務(wù)員上到總統(tǒng)，下到辦事員，都是自愿競選或應(yīng)聘，不受脅迫。要想做公務(wù)員，就必須嚴(yán)格遵守制定出來的法律，放棄普通公民享受的部分權(quán)利——如隱私權(quán)，必須每月公示家庭財產(chǎn)。????在美國，公務(wù)員要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，法律規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)以私企為參照，公務(wù)員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲公務(wù)員工資，而且公務(wù)員工資的漲幅永遠(yuǎn)低于百姓。????在美國，很少聽到人們對公務(wù)員工資的微詞，因為美國公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)由人民給定，也就是人民的代表機構(gòu)國會制定。????在美國，也聽不到公務(wù)員天

3、天嚷嚷給自己漲工資，因為法律擺在那兒，人民根據(jù)市場行情，先把公務(wù)員各個職位的價碼標(biāo)好，然后去市場上招聘公務(wù)員，這符合市場經(jīng)濟規(guī)律，所以，美國人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶一個普通公務(wù)員職位的現(xiàn)象。再有，法律規(guī)定公務(wù)員無權(quán)給自己漲工資，公務(wù)員是人民的傭人，傭人背著主人給自己加薪不和邏輯。????在中國，有人嫉妒美國：中國古人提出的“官富國衰，官貧國強”治國理念被美國揀了去，如獲至珍，發(fā)揮得淋漓盡致，于是，美國強大了起來。????作者劉植榮是中華人民共和國公民，有責(zé)任把美國強大的秘密告訴國人，那就是他們有個不錯的公務(wù)員工資管理制度。二、美國公務(wù)員的分類分級????要想了解美國公務(wù)員的工資

4、制度，首先要清楚美國公務(wù)員的分類分級。根據(jù)1923年頒布、1945年修訂的《公務(wù)員分級法》（ClassificationAct），美國公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白領(lǐng)”公務(wù)員，也就是我們所說的“機關(guān)干部”，行政序列的“藍(lán)領(lǐng)”雇員和其他序列公務(wù)員工資均參照行政序列。????行政序列的公務(wù)員分兩類——普通公務(wù)員和高級公務(wù)員，高級公務(wù)員指美國政府各部和直屬機構(gòu)首長，高級公務(wù)員分5個級別（Level），高I級最高，美國國務(wù)卿一般可列為高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。比高級公務(wù)員級別低的公務(wù)

5、員都屬于普通公務(wù)員，普通公務(wù)員分15級（Grade），每級又分10檔(Step)，美國85%的公務(wù)員屬于這一類。????美國實行“三權(quán)分立”，彼此獨立，相互制約。立法、司法、行政三個權(quán)力機構(gòu)的最高首長的工資由國會單獨制定。美國立法機構(gòu)實行兩院制，由眾議院和參議院組成，眾議院的最高首長是議長，參議院的最高首長是主席（由副總統(tǒng)兼任），聯(lián)邦最高法院的最高首長是首席大法官，政府的最高首長就是總統(tǒng)。三、美國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定????美國公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定

6、的?！堵?lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的4項指導(dǎo)原則：????(1)在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬（Therebeequalpayforsubstantiallyequalworkwithineachlocalpayarea）；????(2)在同一地區(qū)，工資等級差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)(Withineachlocalpayarea,paydistinctionsbemaintainedinkeepingwithworkandperformancedistinctions)；????(3)聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工

7、工資標(biāo)準(zhǔn)一致（Federalpayratesbecomparablewithnon-Federalpayratesforthesamelevelsofworkwithinthesamelocalpayarea）；????(4)必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象（AnyexistingpaydisparitiesbetweenFederalandnon-Federalemployeesshouldbecompletelyeliminated）。